关注海南台风灾害：民间救援组织如何握成拳头？(3)

　　办法

　　建立统一应急

　　救援指挥平台

　　充分发挥统一平台综合应急救援指挥能力，实现政府与志愿者组织之间的分工协调及各种救助力量之间的有效衔接

　　对于此次台风救灾过程中志愿者参与中暴露出的无序参与、重复参与等问题，“石头”认为，其直接的原因在于缺乏灾害救助的统一协调平台，政府救助和志愿者组织参与救助缺乏沟通和配合。

　　“应建立一个政府主导下的统一应急救援指挥平台。”洪凯表示，应在政府应急救援统一平台基础上，充分发挥其综合应急救援指挥能力，实现政府与志愿者组织之间的分工协调及各种救助力量之间的有效衔接。

　　海航集团执行总裁助理童甫是海航志愿者协会的理事长，对于志愿者救助的无序现象，他有着更系统的解决思路。

　　“我们正在构思一个志愿者地图。”他说，海航志愿者协会受这次台风启发，决心运用信息手段，开发一个公用的志愿者地图。在这张地图上，凡是需要救援的地区都会做好标识，志愿者进入灾区后也会在地图上进行注册。

　　需要救援的地区会标上所需的物资数量及种类，并分为“已救助”、“已核实”和“待核实”3种。提出救援需求的地区会标上“待核实”，待志愿者或政府核实后标上“已核实”，所需救援物资全部满足后会标上“已救助”。

　　而注册的志愿者活动计划也会在地图上得以体现，避免同一个地方去的志愿者太多、而另一些地方无人问津的情况发生。

　　政府引导建立差别化组织

　　通过提供补贴、技术指导、教育培训等方式，构建起专业性志愿救援组织和一般性志愿救援组织的功能模式

　　“海南是灾害频发的地方，需要一支专业救援队伍。”李俊龙说，他们协会经常参与省内的各种灾害救援，正准备组建一个专门的应急救援队，但面临最大的难题是身份问题。因为这些灾害救援中常需要进入危险的环境，必须用到改装越野车，但这是国内法律所不允许的。同时，他们的应急救援队还希望能够与政府的三防、消防和特警等组织联手。

　　“政府应当引导建立差别化、专业化的组织队伍。”洪凯认为，政府应当通过提供相应补贴、技术指导、教育培训等方式，充实救灾志愿者组织力量，规范救灾志愿服务，构建起专业性志愿救援组织和一般性志愿救援组织的功能模式。“专业性应急救援志愿服务队主要承担专业化、高风险、跨地区和有重大生命财产安全的应急救援。”

　　思考

　　一哄而上一哄而散

　　民间救援组织如何“长效”？

　　建议

　　完善选拔培训登记机制

　　对志愿者进行奖励引导

　　“志愿者组织参与灾害救助的不稳定性和非持续性是一大弊端。”洪凯认为，志愿者组织开展的大多数志愿活动集中在灾害发生后的短期内，但是一方面灾害是经常发生的，另一方面重大灾害的救助和恢复重建是一个长期的过程，某些灾害其影响时间甚至长达数十年，但多数民间草根志愿者组织参与灾害救助往往是一哄而上，一哄而散。

　　“按照马斯洛的层次需求理论，自我价值的实现是高层次的需要。”洪凯认为，政府要完善志愿者组织人才选拔培训机制，建立统一的志愿者登记注册制度，实现志愿者资源信息共享。同时，通过宣传和引导志愿精神、志愿理念、志愿知识，尽可能减小社会认知误差，营造正确认识、积极参与志愿服务氛围，创造志愿服务的社会心理基础。

　　另一方面，志愿者从事志愿活动，精神满足和自我价值实现是其最终目的。因此，适当的志愿者激励机制会焕发志愿者持久的工作热情和干劲，政府应该加强对志愿者组织的奖励和引导。

　　（记者 单憬岗 实习生 黄小光 叶保良）