二十国集团圣彼得堡峰会领导人声明(全文)

　　中新网9月11日电 外交部11日在其官方网站发布二十国集团圣彼得堡峰会领导人声明。声明指出，当务之急是增强全球复苏势头，推动更快增长，创造更好就业，巩固长期增长基础，同时避免采取扰乱复苏的政策，不以牺牲别国利益为代价来促进增长。以下是全文：

　　前言

　　1、我们，二十国集团领导人，于2013年9月5-6日在圣彼得堡会晤。我们团结一致，决定继续加强世界经济。

　　2、促进增长和就业是我们的首要任务。我们完全致力于采取果断行动，重返就业机会充裕、强劲、可持续和平衡的增长之路。

　　3、自从我们五年前首次举行会晤以来，二十国集团成员协调一致采取行动，对于遏制金融危机、推动世界经济复苏发挥了至关重要的作用。但我们的工作尚未完成，将共同致力于从当代最漫长的危机中稳步走出。

　　4、当务之急是增强全球复苏势头，推动更快增长，创造更好就业，巩固长期增长基础，同时避免采取扰乱复苏的政策，不以牺牲别国利益为代价来促进增长。

　　5、我们理解稳健、可持续的经济增长植根于不断增加并可预测的投资、信任和透明度，以及对市场政策和实践的有效监管。

　　6、作为世界主要经济体的领导人，我们共担加强市场开放和基于规则的全球经济体系的责任。我们致力于在以下方面携手合作，应对全球经济重大挑战：

　　l 在确保财政可持续的同时，实现更强劲的复苏。我们通过了圣彼得堡行动计划，确立实现强劲、可持续、平衡增长的战略。

　　l 解决民众特别是青年人的失业和低就业。我们共同力争实现更高质量和更多生产型就业。协调整合的公共政策，包括宏观经济、金融、财政、教育、技能开发、创新、就业和社会保障等，对于实现该目标非常重要。今天，我们致力于继续行动，支持包容性劳动力市场，分享各国根据国情而制定的国别计划和行动。

　　l 重视长期投资融资，包括为基础设施和中小企业融资以促进经济增长、创造就业和发展。今天我们核可工作计划，帮助我们评估影响长期投资融资可及性的因素，并致力于确定和开始实施一系列集体和国别行动，以实质性改善国内投资环境。

　　l 通过自由和基于规则的贸易创造经济机会。我们强调强劲的多边贸易体制的重要性，并呼吁所有世界贸易组织成员显示必要灵活性，推动今年的多边贸易谈判取得成功。我们延长不采取贸易保护主义措施的承诺，增强贸易包括区域贸易协议的透明度。

　　l 跨境逃税避税侵蚀公共财政和民众对税收系统公平性的信任。今天，我们核可有关计划以应对该问题，并承诺采取措施改善规则，以避免避税、恶意操作及恶意税收规划。

　　l 我们已达成并正在落实一系列金融改革，纠正导致危机的重要错误。我们正构建更抗风险的金融机构，在消除“大而不能倒”金融机构问题上取得实质性进展，增加透明度和市场诚信，填补监管差距，应对影子银行带来的风险。我们推动建立安全、可靠的金融体系，满足所有民众的需要。

　　l 二十国集团成员有责任确保所有人享有从强劲、可持续和平衡增长中获益的机会。我们通过《圣彼得堡发展展望》，重点采取相关具体举措，增强粮食安全、金融包容性、基础设施、人力资源开发和国内资源动员。

　　l 腐败阻碍可持续经济增长和减贫，危害金融稳定和整体经济。我们言出必行，将致力于落实二十国集团反腐败行动计划，打击国内外贿赂，应对高危部门腐败，加强国际合作，增强公共部门诚信和透明度。鉴于对可持续和共同行动的需求，我们核可圣彼得堡反腐败战略框架。

　　l 我们在开发更清洁、更有效和更可靠的能源供应，以及更透明的大宗商品实体和金融市场方面有共同利益。我们致力于加强能源合作，使能源数据更准确、更易获取，并采取措施支持开发清洁和高效能源技术，以提高市场效率，迈向更可持续的能源前景。我们承诺共同努力，应对气候变化和保护环境这些需要全球性解决方案的全球性问题。

　　l 我们将继续研拟全面增长战略，在财政可持续的前提下，实现更强劲、更可持续、更平衡的增长。

　　7、太多人尚未参与全球经济复苏进程。二十国集团不仅要推动强劲、可持续、平衡增长，还要推动包容性增长模式，以更好地调动全体民众的才智。

　　8、我们将继续寻求合作、协调和信心。

　　全球经济和二十国集团强劲、可持续和平衡增长框架

　　9、我们已采取一系列重要政策措施，有效降低重大尾部风险，改善金融市场状况并支持经济持续复苏。美国私人需求有所增强，日本和英国经济增长有所起色。欧元区显现复苏迹象。新兴经济体继续保持增长，但其中一些国家步伐放缓。2013年全球经济增长预测值在过去一年中反复下调，全球再平衡并未完成，区域增长不平衡依旧突出，失业特别是青年失业仍处于令人无法接受的高位。尽管我们采取了措施，但复苏仍然十分脆弱，下行风险不断积累。过去数月，金融市场波动加剧。

　　10、我们认为当前全球经济面临以下主要挑战：

　　l 脆弱增长和持续高失业率，特别是青年失业以及许多经济体需要实现更具包容性增长；

　　l 欧洲金融市场碎片化以及建立银行业联盟决定的果断落实；

　　l 受资本流动波动、金融状况收紧、大宗商品价格波动，以及国内经济结构挑战的影响，一些新兴市场经济体增长放缓；

　　l 许多国家私人投资不足，部分原因是市场存在不确定性，以及这些国家国内经济缺乏灵活性；

　　l 在支持短期经济复苏的同时，一些国家需要妥善处理公共债务高企且不可持续问题，特别是那些当前和未来预测债务占国内生产总值比重最高的发达经济体；

　　l 随着经济增长巩固，资本流动波动加剧，对发达经济体重新制定货币政策的预期亦将提升；

　　l 全球需求再平衡尚未完成；

　　l 财政政策持续存在的不确定性。

　　11、为应对上述挑战并推动全球经济步入更加强劲、可持续和平衡增长之路，我们在此前行动的基础上采取了新措施，并体现在圣彼得堡行动计划中。该行动计划旨在扩大经济活动并增加就业，支持复苏并解决经济前景中的短期风险。同时，通过富有雄心和目标明确的改革，为强劲、可持续、平衡增长奠定基础。我们将共同采取行动，及时兑现我们的承诺并积极监督有关进展。

　　12、我们当前工作重点是抓住发达经济体出现复苏迹象之机，及时采取行动，为促进增长和就业创造条件，推动复苏更可持续，从而造福全球经济。

　　13、鉴于上述，欧元区承诺巩固经济和货币联盟的基础，包括进一步改善银行收支平衡表、减少金融分割、坚决按时推动完成银行业联盟建设。二十国集团发达经济体承诺在实现公共财政可持续基础上，继续灵活实施财政战略。面对金融波动加剧，新兴市场经济体同意采取必要措施支持增长、保持稳定，包括采取措施巩固经济基本面、增强抗外部冲击能力以及加强金融体系。

　　14、根据央行有关职能，货币政策将继续以稳定国内物价和支持经济复苏为导向。我们认识到最近几年宽松货币政策对全球经济的支持作用，包括非常规货币政策。我们对延长宽松货币政策实施期限带来的意想不到的负面外溢效应保持警惕。我们也认识到，实现强劲和可持续增长最终需要回归正常货币政策。我们的央行承诺，未来改变货币政策时将继续谨慎实施并同各方清晰沟通。

　　15、我们重申金融过度流动和汇率无序波动将对经济和财政稳定产生不利影响，正如近期在部分新兴市场观察到的一样。整体更强劲的政策框架能够使他们更好应对这些挑战。稳健的宏观经济政策、结构改革和强劲审慎的框架将帮助应对波动性增加。我们将继续认真监督金融市场状况。

　　16、我们承诺合作以保证有关政策得以落实，以支持国内和全球增长、财政稳定以及管控对其他国家的外溢效应。

　　17、我们重申加快建立市场决定的汇率体系和灵活汇率以反映基本面，避免持续的汇率错配。我们将避免竞争性贬值或以竞争性为目的设置汇率。我们反对所有形式的保护主义，保证市场开放。

　　18、我们也承诺通过实施有雄心的和目标明确的改革以保证财政可持续性，促进投资，提高生产力和劳动力市场的参与程度，应对内外失衡，从而为加强长期增长奠定基础。

　　19、实现更加强劲和可持续复苏，同时保证发达经济体财政可持续性非常关键。根据此前共识，所有发达经济体都采取了可信的、有雄心的国别中期财政战略。这些战略将根据短期经济状况灵活实施，以支持经济增长和增加就业，同时将债务占国内生产总值的比例保持在可持续水平。一部分新兴经济体在其战略中包含了促进财政可持续的因素。

　　20、认识到更紧迫地推动结构性改革，我们重新设计了改革议程，使之更相关和务实，目标更明确。各成员已承诺实施更广泛领域的改革，通过促进投资、解决基本面脆弱，提高生产力和竞争力，加强劳动力市场，改善金融稳定和信贷渠道，解决内外失衡，以加强强劲、可持续和平衡增长的基本面。这些改革是持续改善潜在增长、增加就业和需求再平衡的关键。

　　21、我们决心采取进一步行动，实现基础更广泛的全球需求再平衡。全球经常账户失衡的缓解部分反映了一些国家的重要改革措施，但上述进展很大部分源于需求抑制。在全球复苏的情况下，我们决心进一步调整政策以实现盈余国和赤字国的全球需求再平衡和内部再平衡。在此方面，大型盈余经济体有必要实现更强劲的国内需求增长，赤字国则需要增加储蓄和提高竞争力和实现更灵活的汇率政策。我们承诺在所有这些领域采取行动，并将定期评估进展。

　　22、圣彼得堡行动计划规划了我们为实现强劲、可持续和平衡增长的改革措施。我们的问责评估报告描述了我们落实过去承诺的进展。我们将明确需要解决的关键障碍，和为实现经济更加强劲、可持续、平衡需要进行的改革。我们要求财长们进一步研拟全面增长战略，并在布里斯班峰会上汇报进展。

　　通过高质量就业实现经济增长

　　23、我们团结一致，共同努力促进包容性增长，创造更多更好的就业岗位。

　　24、许多国家存在的失业和未充分就业，特别是青年失业，仍然是全球经济面临的关键挑战之一和二十国集团的首要工作重点。

　　25、创造生产率更高、质量更好的就业岗位是我们各国为实现强劲、可持续和平衡增长、减少贫困、加强社会包容而采取的各项政策的核心。我们同意，强有力和支持性的宏观经济、贸易、投资和劳动力市场政策，可持续的公共财政，良好和规范的金融体系，抗风险和有效的社会保障体系是实现可持续的就业创造型经济增长的基础。

　　26、为支持更高就业水平、促进创造就业岗位、使技能和就业机会更匹配而进行的政策改革是我们经济增长战略的中心。我们承诺根据各国国情，采取广泛措施来促进更多更好的就业岗位：

　　l 通过对商品市场和劳动力市场进行有利于经济增长的结构性改革，包括促进劳动力市场的适应性和效率、提供充分的劳动保障、根据各国国情制定适宜就业的税收制度及其他政府倡议等，来改善商业环境，刺激创造正式的、有更高生产率和报酬的就业岗位。

　　l 投资于我们各国人民的技能、高质量教育和终身学习项目，使他们便于获得技能，有更好的前途，以增强就业流动性和就业能力。

　　l 促进有针对性的投资以确保劳动力市场基础设施和有效的劳动力激活政策，从而帮助求职者找到工作，使代表性不足和弱势群体进入劳动力市场，减少非正式就业。

　　l 提高就业质量，包括通过改善工作环境、工资谈判机制、国内工资制定机制和提供社会保障。

　　l 制定国家就业计划或行动，我们将在布里斯班峰会讨论相关进展。

　　27、相互协调和统一的公共政策对实现强劲、可持续、平衡增长，对重塑全球经济信心至关重要。我们同意二十国集团劳工就业部长和财政部长的建议，调动、协调和整合所有国内政策(宏观经济、金融、财政、教育、技能开发、创新、就业和社会保障)来促进创造高质量就业岗位，充分尊重国际劳工组织《工作中基本原则和权利宣言》以提高生产率，从而实现更高的就业水平，持续减少失业、就业不足和非正式就业。

　　28、首次举行的二十国集团劳工就业部长和财政部长联席会议是协调和整合劳工、就业、社会政策与宏观经济、财政政策的受欢迎的一步。我们呼吁劳工就业部长和经济财政部长继续合作促进创造高质量就业岗位并促进充分就业和可持续增长。我们鼓励有关国际组织包括国际劳工组织、经济合作与发展组织和世界银行分析二十国集团国家最近的经验，找到创造更多更好就业、促进就业正规化、减少不平等、保证社会保障有效性及劳动力市场适应性的成功做法，供二十国集团劳工和就业部长讨论。

　　29、促进青年就业是全球优先事项。我们致力于高质量的学徒和职业培训项目，找到创新的方式鼓励企业雇佣青年，例如在合适的条件下，通过降低非工资劳动力成本、逐步实现早期介入、对不同群体青年实施有效的求职帮助并激励青年企业家创业和企业起步。有针对性的战略，包括青年保障机制、制定鼓励企业家精神的学校课程，以及二十国集团国家与社会伙伴就最佳做法进行交流，在这方面至关重要。

　　30、我们致力于加大力度支持包容性劳动力市场、更好的劳动力市场信息和有效的就业服务，这些将有助于提高就业水平，持续减少失业、就业不足和非正式就业。我们认为，合适的劳动力市场和社会政策有助于社会包容、经济稳定、支持总需求、实现中长期增长。国家应实施健全的最低社会保护，其应可负担、有效、高效并足够满足社会需求。我们的社会保护政策应当鼓励就业和寻找工作，在必要时提供帮助。我们致力于鼓励私人部门，包括作为最重要的合作伙伴之一的中小企业发挥作用，以促进包容性增长、创造就业、吸纳劳动力。我们鼓励国际货币基金组织和其他相关国际组织在增长、就业和收入分配方面继续研究。

　　31、我们认识到激励和支持代表性不足和弱势群体的重要性，这有助于为他们找到生产率和报酬高的工作。要特别注意那些在求职或想保留工作方面面临巨大困难的群体，如青年、妇女、长期失业者、低技能工人、单身父母、残疾人、年长工人。我们因此承诺为这些群体制定和增强有针对性的劳动力激活战略，包括结合给予失业者收入补贴，采取求职帮助、增加工作经验、公共就业项目、雇佣补贴、有条件的转移和培训以及减少就业障碍等符合各国国情的提高就业能力的措施。这些措施应和努力提供获得正式就业的更好机会相联系。我们呼吁劳工就业部长和财政部长们，相互交流最佳实践，共同努力来兑现上述承诺，国际劳工组织、经济合作与发展组织和世界银行在为构建更具包容性的劳动力市场确定好的做法以及有效措施等方面给予支持。

　　32、我们重视报告履行承诺的进展情况，并分享各国推行有效政策措施的经验。我们认为，二十国集团就业工作组创建的数据库是一个重要工具，既可分享解决劳动力市场与就业挑战的最佳做法与方案，也是经济分析和决策的重要信息来源。这对青年就业和技能发展特别重要。我们承诺做实并推广这一做法，包括扩大数据库的规模，以在必要时创建各国自有的、反映国别特色的监控方法，并在制定各国自有的、反映国别特色的的政策时使用该数据库。

　　33、我们赞赏B20和L20所作的贡献，承认社会对话作为实现二十国集团关于促进增长、就业与社会凝聚力等目标的一种手段，发挥了极其重要的作用。

　　34、我们感谢二十国集团就业工作组所作的工作，延长其一年授权。我们要求二十国就业工作组继续探索经济、劳工和就业政策相关事宜，重点关注解决结构性失业，特别是年轻人失业和长期失业问题的战略，以及国家社会保障体系问题。这将建立在我们劳工就业部长的建议基础上，包括分享最佳做法和评估在高质量学徒制的关键要素上取得的进展。我们要求就业工作组与国际劳工组织、经济合作与发展组织、世界银行共同开展工作，协调各国交流根据各自国情制定的国别计划和行动相关报告应当包括二十国集团参加此项工作的成员为解决各自就业挑战所分别采取的政策和计划。另外，鉴于全球范围内由于不安全工作环境造成人员伤亡和财产损失的事件一再发生，我们指示就业工作组同国际劳工组织合作并与各国协商，如何在加强工作场所安全性方面做出贡献。我们鼓励就业工作组和框架工作组、发展工作组在二十国集团框架内的就业问题有关活动上进一步合作和协调。