中新社北京一月二十三日电题：上市公司治理酝酿新突破

　　中新社记者 魏希

　　春天就要来了，中国上市公司治理在经历备受争议的寒冬后正酝酿新的突破。中国证监会主席助理汪建熙称中国今年将出台七大措施，似可看出中国证券当局推动上市公司治理的决心。

　　这七条措施包括：配合国有资产管理体制的改革，解决国有控股上市公司中“所有者缺位”的问题；进一步规范股东行为，解决大股东占用上市公司资金问题；进一步完善独立董事提名、选聘和激励约束机制，发挥独立董事在公司治理中的积极作用；继续强化上市公司及其高管人员的诚信责任，推出有关诚信评价制度和诚信记录；继续发展机构投资者，包括施行QFII(境外机构投资者)制度，引入合格的境外机构投资者，促进中国上市公司的公司治理；推动投资者关系管理，把投资者关系管理作为公司治理的一项重要制度，在上市公司中加以全面推进和建立；规范上市公司建立有效的激励与约束机制。

　　中国上市公司治理历经数年，期间，独立董事越来越多、信息披露空白点越来越少、股东意识越来越强、大股东“一言堂”局面逐渐弱化，上市公司治理水准随着中国证券市场的迅猛发展已取得飞跃。

　　但问题仍然不少。中国证监会上市公司部副主任童道驰近日指出，中国上市公司中百分之七十五为国有控股，大股东“所有者缺位”，小股东又处于缺乏保护的弱势地位，其间真空层正是上市公司治理症结所在。

　　“所有者缺位”还实际上导致了经理层内部控制。由于缺乏有效激励机制和约束机制，经理层为自己利益控制资产的现象难以杜绝，企业投资和经营具有随意性，造成投资决策失误的案例不胜枚举。

　　国有控股公司也在占用上市公司资金。数字显示，现有六百多家上市公司中多存在大股东占用问题，占用资金达八、九百个亿。“所有者缺位”导致没有人关心股权，股权被托管、质押贷款、被银行冻结等等使上市公司被进一步掏空。

　　业内人士认为，即将出台的七大政策无疑是对症良方，不仅所有者缺位、大股东占用资金等主要问题的解决方案一一在列，独立董事和诚信评价体制将得到完善，投资者关系管理和建立激励约束机制也提上台面。

　　但治标更应治本。建立一个统一的国有资产管理体制被认为是解决问题的关键。体制分三层次：第一层为国有资产管理机构和国有资产管理委员会，第二层为国有独资行业性投资公司，第三层则是由第二层次所参股或控股的事业类公司。在这一体制下，上市公司股权交由国家投资控股统一形式，集团公司从原来大股东的角色上替换下来，成为行业控股下上市公司的兄弟公司。

　　可以预期的是，无论是即将出台的七大政策，或是酝酿中的国有控股上市公司体制改革，都将成为中国上市公司的新机遇。