聚焦山西省政府购买服务：企业接管街道保洁(2)

　　○专家解读

　　“这是惠众的好事，在发展中还需完善健全”

　　为流动人口提供生活扶助、就业援助；帮助农村留守儿童、妇女和老人缓解生活困难；为老年人和残疾人提供生活照料、精神慰藉……《山西省政府购买服务实施(暂行)办法》公布后，我省随后配套出台《2014—2015年山西省政府购买服务指导目录》，其中详细列出购买服务的内容，这些内容大多数涉及百姓生活的方方面面。目前，涉及到的相关省直单位都在结合政策，制定出台具体举措，部分单位已经与承接主体签定合同，正在逐步进行中。

　　“政府购买公共服务是通过公开招标等方式，将本来由政府自身承担的为社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项，交由有资质的社会组织完成，这种良性的市场竞争，提高了服务质量，最终受益的是老百姓。”省社科院社会学所副所长、研究员谭克俭认为，政府购买服务是一件惠众的好事，在发展中也需要注意完善、健全体制、机制，让其健康发展。

　　政府购买服务需要明确政府与社会团体双方的服务项目，谭克俭认为，哪些服务是政府自己需要做的,哪些可以采用“购买服务”方式？都需要明确类型，政府不能随意将要做的事情推向社会团体，其次社会团体是否具有承接能力，也需要有完善的体制、机制，让政府购买服务，不会成为腐败的新途径或新形式。

　　“可以采用第三方监督、百姓监督等方式，出台相应制度，通过公开的竞争，让真正有实力的社会团体承接服务。在监督过程中，如果社会团体出现违规现象时，可以对做得不好的社会团体进行调整。”谭克俭表示，从政府层面来看，某项服务由政府自己做与专业的社会团体做，后者优势明显。社会团体的积极性、主动性、创新性优势突出，此外，通过政府购买公共服务，可以减少财政供养人员，促进政府部门，以及管理方式的改革。而社会团体多了一条创收的渠道，如果做的好，还可成为稳定的收入。

　　我省印发《山西省政府购买服务实施(暂行)办法》《山西省2014—2015政府向社会力量购买服务指导目录》后，政府购买服务的步伐明显加速，目录中确定政府向社会力量购买的服务涉及6大类316项，几乎涵盖百姓生活的方方面面。

　　政府购买社会服务，以突出公共性和公益性为主线，那么政府在购买服务中，究竟买什么？怎么买？拥有怎样的资质，社会组织才能成为承接主体？面对这些焦点问题，本报记者走访相关部门一一进行梳理。

　　1 买什么？教育劳动养老医疗统统都有

　　为社区居民提供公益便民利民社区服务、保障性住房后期管理服务、残疾人康复、托养(照料)服务……今后，类似于这样的服务，政府不再大包大揽，而是向专业的社会组织购买。

　　翻开《山西省2014—2015政府向社会力量购买服务指导目录》，其中明确了政府购买服务的具体任务和时间表，服务项目多达6大类316项，包括基本公共服务事项、社会管理服务事项、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性事项、其他事项等。其中，关于基本公共服务类的项目最多，具体涉及142项，包括公共教育、劳动就业、人才服务、社会福利、基本养老、医疗卫生、住房保障、公共文化等。

　　在公共教育方面，公共教育资讯收集与统计分析；公共教育基础设施管理与维护；公共教育成果交流与推广；全省性学生竞赛、活动的组织和实施工作等将通过公开招标等方式向社会组织购买服务。

　　在劳动就业服务方面，政府购买服务项目包括：就业信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记、社区就业援助“一对一”帮扶、就业服务专题活动、数字化就业社区建设；技能培训项目第三方监督、技能培训项目第三方考评验收；全省统一的公益性就业(社保)电话咨询服务等。

　　在基本医疗卫生方面，政府组织的群众健康检查服务；突发公共事件卫生应急处置辅助性工作；公共医疗卫生知识普及与推广；食品安全标准规划、研究咨询及宣传等列为政府购买服务项目。

　　在社会工作服务方面，省民政厅已经出台具体规定，有7大类事项列入政府购买服务范围，包括为流动人口提供生活扶助、就业援助、生计发展、权益维护等服务；帮助农村留守儿童、妇女和老人缓解生活困难，构建完善的社会保护与支持网络；为老年人和残疾人提供生活照料、精神慰藉、社会参与、代际沟通等。

　　此外，政府购买服务还包括帮助药物滥用人员、有不良行为青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞讨人员、社区矫正人员、服刑人员、刑释解教人员等特殊人群纠正行为偏差，缓解生活困难、疏导心理情绪、改善家庭和社区关系、恢复和发展社会功能、开展专业化、规范化社区服务，满足社区居民的基本服务需求。

　　2 怎么买？探索多元化购买形式

　　鼓励购买主体根据实际情况探索多元化的购买形式，《山西省政府购买服务暂行办法》中明确，购买主体可根据服务的性质、内容和服务对象等，采用服务外包、政府补贴或凭单等形式购买服务。

　　而对于现阶段市场能够提供，但无法形成有效竞争的服务项目，购买主体可以采取大额项目分包、新增项目另授等措施，有针对性地培育和发展社会组织，为政府购买服务培育多元承接主体，建立良性的市场竞争关系。

　　“购买工作将严格按照采购法的有关规定进行。”相关负责人介绍，结合我省最近公布的政府购买公共服务相关文件，购买方式大致可分为公开招标、邀请招标、委托承包、特许经营、竞争性谈判、单一来源、询价等。

　　购买主体将根据不同的情况选择购买方式，例如，在购买公共演出服务时，大致有两类情况：直接购买，即对于公益性演出服务，直接面向社会公开购买；承接主体可以是国有文艺院团、民营文艺院团，也可以是能够满足购买需要的其他市场主体和社会组织。另一类是定向补贴，即对省直院团深入基层特别是贫困县开展公益演出或惠民演出，给予演出团体补贴。

　　太原市探索在清扫保洁行业推行的政府购买服务中，也对“怎么买”做出了详细规定，对于专业设施设备要求高的护栏清洗或经费投放较少的，可采取单一来源采购；对于经费定额难以明确的无主垃圾突出清理、环境突击整治等环卫服务项目，采取向供应商询价的方式进行采购；对已实施特许经营的生活垃圾焚烧处理和基本明确餐厨垃圾收运处置的，实施特许经营……

　　省人社厅同承接方签订《政府购买社会组织基层公共服务合同》。合同中明确双方权利义务、服务内容、服务数量与质量要求、资金支付方式、服务期限等内容。承接方按照合同约定组织招聘，招聘对象为本省行政区内毕业两年内未就业高校毕业生。承接方应与招聘人员签订《高校毕业生基层公共服务岗位劳动合同》，合同期限不超过3年。

　　政府向社会力量购买服务项目

　　A

　　基本公共服务事项

　　公共教育、劳动就业服务、社会保险、社会救助、社会福利、养老服务、医疗卫生、住房保障等领域。

　　社会管理服务事项

　　区划地名管理、社会组织管理、社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教等领域。

　　行业管理与协调事项

　　行业调查和行业、职业资格认定、处理行业投诉等领域。

　　技术服务事项

　　行业规划、行业规范、行业统计分析、检验/检疫/检测等领域。

　　政府履职所需辅助性事项

　　法律服务、课题研究、政策(立法)调研、草拟、论证、监督、工程服务等领域。

　　其他事项

　　B

　　●全省性学生竞赛、活动的组织和实施工作

　　●就业服务专题活动、数字化就业社区建设

　　●社会救助的组织与实施等辅助性工作

　　●为社区居民提供公益便民利民社区服务

　　●保障性住房使用监督的辅助性工作