保存富农经济政策出台前后:毛泽东提出不动富农

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　　保存富农经济政策的出台前后

　　刘少奇指出：我们所采取的保存富农经济的政策，不是一种暂时的政策，而是一种长期的政策

　　文/罗平汉

　　新中国成立后，土地改革成为年轻的共和国所面临的一个重大任务。

　　到1950年6月，全中国业已完成或基本上完成了土地改革的地区约有农业人口1.45亿(总人口约1.6亿)，尚有约2.64亿农业人口(总人口约3.1亿)的地区没有进行土地改革。

　　毛泽东说：“这是中国人民民主革命继军事斗争以后的第二场决战。”

　　此时，形势已发生了根本变化，中国共产党已从一个革命党转变为执政党。新区的土改在政策上要不要有所改变，成为党的领导人所考虑的一个大问题。

　　而关键的问题，是如何对待富农。

　　毛泽东提出不动富农

　　中国的富农，人数虽然不多，在农业经济中也不占重要地位，但在土地改革中对它实行什么样的政策，对农村其他阶层，特别是中农，影响很大。

　　在解放战争时期的土地改革中，虽然“五四指示”规定，一般不变动富农的土地，应使富农和地主有所区别，但这个规定并没有真正得到贯彻执行。

　　这主要是因为，仅仅没收地主的土地，并不能满足农民的土地要求。所以在土改复查时，各地实际上对富农多余的土地财产也采取了没收的政策。

　　1947年9月全国土地会议通过的《中国土地法大纲》，提出要将富农与地主加以区别，但又提出了执行彻底平分土地的方针，富农的土地自然被平分。因此，解放战争时期的土改实际上采取的是消灭富农的政策。

　　对此毛泽东曾做过这样的解释：“冲破《五四指示》是群众的行动。离开政治形势讲问题讲不清楚。生死存亡，这边是贫雇农、中农、城市小资产阶级，那边就是国民党、地主、帝国主义，那时候富农就对你那么好？所以那时是不能提出中立富农的口号的。”

　　1949年11月，毛泽东在中央政治局会议上提出，江南土改时，要慎重对待富农问题，要把对地主和对富农分为两个阶段进行。

　　12月4日，毛泽东在中央政治局会议上再次讲到了富农问题：“因为这次土地改革工作是在与资产阶级合作的条件下进行的，同以前在战争期间与资产阶级隔绝的情况下进行是不同的，所以需要更加谨慎。”

　　这次会议两天后，毛泽东登上北去的专列，前往苏联访问。在访苏期间，毛泽东就土改中的富农问题向斯大林作了通报。斯大林建议，把分配地主土地和分配富农土地分成两个较长的阶段来做，在法令上，不要肯定农民分配富农多余土地的要求。

　　1950年3月，毛泽东结束了对苏联两个多月的访问回国。此时，毛泽东和中共中央对新形势下如何处理富农问题已有了初步设想，但并没有立即作出决策，而是决定广泛听取各中央局和省、市、区党委的意见。

　　3月12日，毛泽东致电有土地改革任务的各中央局、分局负责人，提出不动富农，征求他们的意见。

　　毛泽东对为什么要保存富农经济提出了三点理由。第一是土改规模空前，容易发生过左偏向，如果只动地主不动富农，则更能孤立地主，保护中农，并防止乱打乱杀。第二是过去北方土改是在战争中进行的。“战争空气掩盖了土改空气，现在基本上已无战争，土改就显得特别突出，给予社会的震动特别显得重大，地主叫唤的声音将特别显得尖锐。”如果暂时不动富农，待到几年之后再去动他们，政治上更有主动权。第三是现在已经形成了和民族资产阶级的统一战线。而民族资产阶级是与土地问题密切联系的。暂时不动富农，就能稳定民族资产阶级。

　　毛泽东要求各地对这个问题加以讨论，将赞成和反对的意见收集起来迅速电告中共中央，“以凭考虑决策”。

　　征询意见的电报发出后，各地纷纷复电中央，都赞同保存富农经济、在政治上中立富农的政策。

　　中共福建省委测算出，不动富农可使打击面从10%缩小到5%。同时，不动富农土地，在一般地区对贫雇农影响不大。福建省委对此作了典型调查：一个村，如动富农土地，贫雇农每人分地2.2亩；不动富农土地，分地1.9亩。另一个村，动富农，分地2.4亩；不动，分地2.08亩。

　　各地表明赞成态度后，中共中央决定将保存富农经济的政策公布于众，并于4月20日电告中南、华东、西北三个中央局：从现在起，即可向群众口头宣传土改中不动富农的土地和财产，以稳定富农的生产情绪。

　　4月26日，中共中央发布的《庆祝五一劳动节口号》更是向全国公开宣布：“在今年秋冬实行土地改革的地方，将地主土地分配给无地少地农民，并同样分给地主一份；在土地改革中坚决联合中农，不动富农的土地财产。”

　　争议焦点：动不动富农出租地

　　虽然各地对中立富农的总政策没有不同意见，但在动不动富农的出租地的问题却出现了分歧。

　　华东局、西北局、华北局认为，不动富农的土地财产，应当包括富农的出租地；中南局和东北局认为，富农的出租地还是要动为好。即使在同一个大区中，各省委、区党委的意见也不尽相同。

　　各地动富农出租地的理由，主要是仅靠没收地主的土地和公地，不能满足贫雇农的土地要求；不动的理由则是动了不但社会震动大，而且也解决不了问题。贫雇农的困难可以通过发放贷款、扶持生产、社会救济等方式加以解决。

　　当时，党内的民主空气是很浓厚的，毛泽东本来是主张暂时不动富农的出租地，但他认为对这两种意见都有展开讨论的必要，乃选择有代表性的电报，转发各中央局继续研究。

　　在主张动富农出租地的意见中，中南局第三书记邓子恢是其代表；在主张不动的意见中，华东局第一书记饶漱石是其代表。由于1950年秋后第一批土改的新区主要是中南和华东，所以毛泽东对邓子恢和饶漱石的意见都很重视。