(经济观察)中国保险业再迎“国十条” 明确三大中心任务
中新社北京9月12日电 (记者 王恩博)中国国务院日前印发《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》(下称《若干意见》),保险业顶层设计文件“国十条”迎来又一次更新。
此前两版保险业“国十条”分别于2006年、2014年印发。前者首次明确了保险业在国民经济和社会建设中的定位,后者聚焦保险在政府改进公共服务等方面的作用,强调保险业与相关领域改革互动,两份文件均对行业发展起到重要促进作用。
因应当下形势,新版“国十条”为保险业明确“强监管、防风险、高质量发展”三大中心任务,并定下时间表:
到2029年,初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架。保险监管制度体系更加健全,监管能力和有效性大幅提高。到2035年,基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞争力的保险业新格局。
在强监管、防风险方面,《若干意见》提出严把保险市场准入关、严肃整治保险违法违规行为、有力有序有效防范化解保险业风险等。
中金公司的一份研究报告对此指出,“发展”与“强监管、防风险”不矛盾。国家金融监管总局成立以来,“报行合一”、下调定价利率等多项政策及时有效地改善保险业不当竞争、化解潜在利率风险。基于行业在一段时期快速发展后面临的内外部环境变化,强监管、防风险相关政策将是行业迈向高质量发展的重要推动力。
保险产品的基本原理是“我为人人,人人为我”,被视作经济减震器和社会稳定器,在保障改善民生、防灾减损、服务实体经济等方面发挥着重要作用。
《若干意见》对此着墨颇多。如围绕提升保险业服务民生保障水平、深化保险业改革开放,官方提出丰富巨灾保险保障形式,以新能源汽车商业保险为重点深化车险综合改革,积极发展第三支柱养老保险,支持优质境外保险机构来华设立法人机构及分支机构,发挥人寿保险的家庭保障和财富传承功能等。不少内容直指保险消费者和市场关切。
此外,保险资金具有稳定性强、逆周期性、确定性高等特质,是资本市场和科技创新急需的“长钱”。中国平安首席投资官邓斌分析称,寿险负债久期长、资金规模大,能为长期项目提供持续资金支持,可通过股权投资等多种方式,支持战略性新兴产业和科技投资。
《若干意见》亦着眼提升保险业服务实体经济质效,强调发挥险资长期投资优势。文件提出,积极对接高质量共建“一带一路”等国家重大战略、重点领域和薄弱环节的风险保障与融资需求;加大战略性新兴产业、先进制造业、新型基础设施等领域投资力度,服务新质生产力发展等。
复旦大学经济学院风险管理与保险学系主任许闲认为,《若干意见》将保险的主要作用对象提炼归纳为“服务民生保障”和“服务实体经济”两类,体现出对保险业职能的精准认识,也彰显出与金融“五篇大文章”的紧密关联与深度对接。
在许闲看来,“服务民生保障”本质在于促进产品服务融合发展,进一步提升被保险人获得感,提高保险保障水平与质量;“服务实体经济”的关键则是发挥保险资金长期投资、耐心资本优势,为国家重大战略和重点领域、科技创新和现代化产业体系提供坚实后盾。他相信,《若干意见》将成为保险业高质量发展的政策新航标。(完)
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