(经济观察)中国继续实施积极财政政策：更加注重精准、可持续

　　中新社北京12月11日电 (记者 赵建华)中央经济工作会议提出，明年中国继续实施积极的财政政策：提升效能，更加注重精准、可持续。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。

　　既要保证财政支出强度、加快支出进度，又要实施新的减税降费政策，更要坚决遏制新增地方政府隐性债务。中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇分析，保市场主体，支持中小微企业、制造业、防范风险的意图明显。明年财政运行压力的变化取决于经济运行状况。政府仍然要过紧日子，但只要宏观政策到位，市场活力充分释放，财政就能保持正常运行。

　　实施积极的财政政策，“该花的就得花”。中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说，教育、社会保障和就业、科学技术、节能环保等重点支出必须要保证，这叫“好钢用在刀刃上”。

　　实施积极的财政政策，“该降的就得降”。近年来，中国持续减税降费，激发市场主体活力。今年前三季度，全国新增减税降费9101亿元人民币，全国七成有经营活动收入的小微企业无需缴税。明年，继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。乔宝云说，这叫放水养鱼。

　　面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，明年中国减税降费的精准度会更高。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红分析，减税降费由小微企业扩大到中小微企业，覆盖面更广，有助于更大范围帮助市场主体应对当前的困难。同时，加大对“专精特新”中小微企业的支持，有助于促进经济的高质量发展。

　　减税降费虽然持续多年，但效应不会减弱。西南财经大学西财智库首席研究员汤继强相信，减税降费的效果会叠加，继续刺激市场信心，助力市场主体应对不确定性。渡过难关，中小企业解决大量就业的同时，还有不少企业会成长为创新型企业，在今后的经济发展中发挥重要作用。

　　但持续的减税降费势必影响部分地区的政府财力。杨志勇说，可以增加转移支付，推动财力下沉，支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转。

　　从静态的角度看，既要保证财政支出强度，又要减税降费，会增加政府债务。乔宝云强调，但从动态的角度看，通过精准减税降费、精准支出，促进经济高质量发展，会带来更多税收，形成良性循环，可以实现财政再平衡。

　　谈及政府债务，乔宝云说，国债以及地方政府一般债券、专项债券，这些债务都看得见，风险可控。以专项债为例，它对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。需要防范的是地方政府隐性债务。隐性债不透明、不规范，法律不允许，风险敞口多，“甚至是谁借的钱，都不知道”。

　　通过财政政策和货币政策协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策的有机结合，能够保证经济持续运行在合理区间。李旭红相信，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策有助于化解当前的压力，保持经济发展的韧性。(完)