中新社北京九月三日电按发展中国家个税收入应占总税收百分之十五的国际标准计算，中国税务总局日前公布的一项测算数字显示，中国每年税金流失至少在人民币一千亿元以上。此间各方专家纷纷发表言论，揭示偷漏税“黑洞”的形成原因。

　　各方专家在接受采访时无一例外地提出，公民纳税意识欠缺，纳税人与税法没有亲近感，是大量税款流失的主要原因。中国社科院法学所研究员刘俊海教授说，在中国由于受几十年计划经济的影响，职工工资普遍偏低不够纳税水平，个人所得税法一九八0年才出台，宣传力度也不够，所以纳税人的义务意识和与税法的亲近感都没有形成，总认为纳税是别人的事，与自己关系不大。

　　管理者意识有缺陷，竟拿税法送“人情”。提出该观点的中国社科院学术委员会委员、博士生导师刘海年教授，他并举例说明。

　　专家们也纷纷提出，制度漏洞是税款流失的最大“暗河”，如银行外巨大的现金流动量。刘海年教授谈此说，在中国大量经济活动是现金交易，没有严格的财务制度加以限制。国外一些专家得知中国每年有数以亿计的现金量在银行外流动的情况后，都表示非常吃惊。

　　另外，在目前个税收缴方面实行的代扣代缴制度也有漏洞，因为很多单位的额外收入都超过了员工工资本身，代扣代缴制度并不能反映个人收入的实际情况。

　　也有专家提出，中国个税实行的是代扣代缴和个人申报纳税相结合，但却没有个人收入申报制度，同时，由于个人所得税实行的是分税制，对个人收入难以综合计算及有效监控，也导致大量税款流失。

　　还有专家提出，税收征管方面的制度漏洞与全民的信誉制度、财产申报等制度没有建立，税收申报、监管等制度不完善有关。