中新社北京八月二十三日电(记者张朔)行政许可法草案今天上午在此间召开的九届全国人大常委会第二十九次会议上首次提请审议。

　　国务院法制办公室主任杨景宇向常委会作关于该法律案的说明。

　　行政许可通常被称为行政审批，是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。杨景宇表示，行政许可“是不可缺少的，多年来实际上也起了重要作用，问题是过多、过滥”。

　　说明中分析，出现这种现象的原因主要包括实施环节过多、手续烦琐、时限过长、暗箱操作，造成老百姓办事很难；有些行政机关把行政许可作为权力“寻租”的一个手段，不少企业、个人为了取得行政许可，还要给好处、托关系，助长了腐败现象的蔓延，使行政许可在某种意义上成为一个腐败源；行政机关实施行政许可往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。

　　杨景宇据此指出：“现行的行政许可制度在一定程度上已经成为转变政府职能的一个障碍。”

　　本次提请审议的行政许可法草案共十章一百条，旨在规范行政许可的设定和实施，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。

　　草案确立了行政许可制度合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，从行政许可设定权、设定行政许可的事项及实施行政许可的程序、监督、责任等方面作了明确、具体的规定。

　　据熟悉本草案制订情况的权威人士介绍，这件正好百条的法律案符合国际惯例，部分条款在国际上也处于先进水平，“在有些地方我们宁可走得远一点，也不往后退。”

　　他表示，该法律案还有一个特色，就是突出了便民性，“宁可让政府麻烦也不让老百姓麻烦”。