发表评论 消除误区、填补盲区、打通政府信息与公众之间的隔离带，信息公开要坚持走下去
黄国栋是吉林省吉林市一家化工厂的投资者，某政府部门到他的公司“检查工作”，并有意刁难，黄国栋最后疏通了很多关系才把这一问题解决。他听人说有关于维护发展软环境、限制政府机关到企业“吃、拿、卡、要”的文件，于是到政府网站上去查，没有查到。他又到相关部门去找，也没有找到。最后托朋友终于找到了这份文件。
“这不过是一份应该面向广大投资者和市民公开的文件，怎么我们知情起来这么难呢？”黄国栋对此非常不解。
长春市华明律师事务所律师赵毅光告诉本刊记者，在发生和政府行政部门的诉讼行为时，法庭上常常会出现这样的情况，对方拿出一份政府部门内部文件来证明其行为的合理性，而这些文件对于普通群众来说很难了解到，非常陌生。
吉林省政府办公厅文电处的有关工作人员透露，一些政府部门每年都要制定大量的文件，可这些政府部门文件有很多都被束之高阁，即使是政府部门本身，有时也未必能完全掌握。对于多数老百姓来说，真是听都没听说过，因此在办理相关事项以及维权时，经常会发生信息不对称和理解偏差的问题。很多群众到行政机关咨询相关事宜时，得到的答复常常是“这是内部机密”。
5月1日《政府信息公开条例》正式实施后，《瞭望》新闻周刊记者在吉林、广西、河南、安徽等地的调查中发现，只有消除误区、填补盲区、打通政府信息与公众之间的“隔离带”，才能让条例得到顺畅落实，进而打破权力运行的“隔离带”。
“阳光法案”考验官员“阳光意识”
5月1日开始实施的《政府信息公开条例》被称为“阳光法案”。本刊记者采访中，无论政府官员、学者还是普通公民都认为，当前政府信息公开的程度还远远不够。由于信息公开的操作性不强，信息公开尚缺乏有效保障，“阳光法案”考验着政府官员的“阳光意识”。
河南省电子政务办公室主任张显勇介绍，条例的实施使政府工作面临重大挑战。从去年4月份条例颁布，到今年5月1日正式实施，一年多时间里，河南省政府为贯彻执行条例做了一系列的准备工作，如建立健全信息制作披露的机构，对从事信息工作的人员进行法律法规政策培训。目前，按照条例规定，河南省各级政府及组成部门基本都建立了信息公开的渠道，制定了相关的制度，条例所要求的法律法规等重点政府信息，基本能在政府网站、档案馆或公共图书馆查阅到。
但张显勇也坦陈，“由于主要领导认识程度的差异，各地、各部门的信息公开的状况也不平衡。总体上看，目前只是基本建立起了政府信息公开的框架，多数部门信息公开仍停留在浅表层面。”
河南省政协委员、河南省人民医院副主任医师单磊认为，目前的条例执行情况与公众的需要还存在不小距离，在医疗卫生行业表现最为突出、公众最敏感的就是疫情信息公开问题。政府对疫情公布有严格的制度，但老百姓总想了解更多。这一矛盾加剧了医患冲突。
“目前的政府信息公开主要集中于结果公开、程序公开，而对过程公开基本上没有涉及。”郑州大学公共事业管理系主任胡扬博士认为，社会公众所期望的信息公开涉及面更宽，如官员财产情况，自然灾害、重特大事故、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生、处置过程等。
还有不少政府机关干部认为，条例操作性不强，尤其是信息公开和信息安全的界限还没有弄清楚，实施难度较大。
河南省某厅局办公室主任认为，条例虽具体规定了十几类信息是必须公开的，但仍给政府机关留有较大自由裁量的空间；要求信息公开的同时，又规定信息公开前要进行保密审查，送有关部门批准。
胡扬指出，信息公开是政府体制改革的基本要求，但涉及国家安全、社会安全的范围很广，哪些信息是可以公开的、哪些信息是不利于国家安全的，在理论上无法简单界定，特别是在社会转型期，各种矛盾凸显的形势下，二者之间的界限更难区分。
条例在执行中难以把握，这使得信息公开的程度取决于部门主要领导的“阳光意识”和心理承受能力。
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