透视高考加分乱象 权力和金钱向加分领域渗透

　　编者按 自2006年以来，中国青年报一直对高考加分中的种种不公平现象保持关注并持续报道。越来越多的事实表明，由于加分制度设计本身不够严密，由于对权力的制约监督形同虚设，由于运作过程的不透明不公开，高考加分政策在一些地方被严重异化，成了某些权钱交易的腐败通道，极大损害了其他考生的正当权益和整个社会的公平正义。

　　　　如果说，我们以往报道的事实仅仅是“一叶”或“一斑”，今天本报刊登的“全国高考加分研究报告”则力争让读者“知秋”或“窥全豹”。

　　　　这份研究报告是本报特别报道部组织记者和实习生查阅了除台港澳外，31个省(市、区)公开的有关高校招生政策规定和2010年加分考生公示名单，并查阅了100多所重点高校的招生章程，在统计、分析这些资料的基础上，采访有关专家形成的。

　　　　我们的研究发现，高考加分在许多地方成为社会管理的手段之一；高考加分泛滥，在重庆等地方，每5个考生中几乎就有一个加分的；高考加分呈现“三集中”特征，即向区域内的相对发达地区或中心城市，以及少数中学和个别项目集中；黑龙江、湖北等一些地方公示的加分考生信息比较完整，而山东、宁夏等一些地方在关键信息上“遮遮掩掩”，云南等一些地方则根本没有按规定时间公示；100多所重点高校对高考加分的态度也不一。

　　　　研究结果表明，权力和金钱越来越向高考加分领域渗透。

　　高考加分政策涉及千千万万考生及其家庭的切身利益。倾听民声，顺应民意，清理规范高考加分政策，从源头上遏制权钱交易腐败现象，维护高考公平正义，尤为迫切。

　　“教育部的加分规定只有14种，全国各省、市、自治区却有近两百种”，这是媒体报道高考加分乱象时，经常被引用到的数据。

　　记者根据统计发现，有些地区加分项目纷繁复杂，甚至有成为普惠型加分之势，但有些地区能获得加分的人数在该省考生人数中所占的比例微乎其微。

　　这种对比，也从另一个角度体现出高考加分在我们这个时代所遭遇的困惑，加还是不加已经成为了一个问题。

　　同时，这一对比与那些加分大省频频爆出的丑闻和质疑，又构成了整个高考加分乱象这一现实图景，不论取消与否，清理整顿高考加分已势在必行。

　　重庆近5个考生中就有1人获加分

　　2010年，江西省共有311651人参加高考，在江西教育网的公示中，只有441人获得加分资格，加分人数只占考生总数的0.13%。

　　这441人中，体育加分64人，包括华侨归侨子女、台湾省籍考生、奥赛获奖者、自谋职业退伍士兵、烈士子女等项目在内一共才74人，少数民族获加分的共 303人。

　　陕西省由于取消了二级运动员加分，获加分人数也少得可怜。虽然记者没能找到该省少数民族获得加分的人数，但其他所有加分项目的总人数才118人，占所有参加高考的378556考生的0.031%。

　　与此形成鲜明对比的是重庆、北京、河北等地。2010年重庆市高考报名人数为196759名，是全国仅有的四个增加人数的省市之一。重庆今年高考加分人数为3.37万人，占考生总数约17.19%。从获得加分的几率来说，重庆是江西的约130倍。即使减去占大头的少数民族考生13000多人，仍有两万多人获得其他项目加分。

　　值得注意的是，今年重庆市已经大幅减少了高考加分的项目和分数，比如2009年重庆共有6.5万人获得高考加分，加分人数超过考生总数的30%。

　　除此之外还有北京。北京今年获加分的人数近1.1万人，占全部考生8.1万人的1／8强。即使减去少数民族考生6700余人，仍有4000余人获得加分。

　　河北也是如此。2010年，河北省高考报考人数为50.3万人；各项优惠政策共公示5.83万人次，占考生总数的11.6%。除少数民族加分24000余人外，仍有3万余人获得加分。

　　值得注意的是，虽然山东省今年宣称取消所有省内制订的高考加分政策，但是，仍有4547人获得高考加分照顾，不过其中少数民族考生占绝大多数，有4165人,其余382人属于其他类型加分。据报道，山东省教育招生考试院之所以要取消省内加分的“土政策”，是考虑到一些政策初衷虽然很好，但执行起来很难，很容易背离初衷，容易成为不正之风，引起群众不满。

　　加分项目各自为政

　　从那些加分大省(区、市)来看，可以看到加分项目在设置上各自为政，在加分分值上有多有少，在名称上五花八门，在范围上又千差万别。

　　教育部规定，有关省(区、市)确需增加的政策性照顾项目，须经本省级普通高校招生委员会研究确定，并报教育部核准备案后方能向社会公布。于是，在教育部的加分项目基础上，一些省、市、自治区招生委员会又制定了名目繁多的加分项目。

　　这些加分项目数量众多、内容复杂。例如在《四川省2010年普通高等学校招生实施规定》中，“录取照顾政策”长达2100余字，共16项加分大类。广东省的体育类加分项目尤其繁多，一些项目如轮滑球、花样轮滑、毽球等为许多人所不熟识。

　　有很多加分项目属于地方政策。如河北省规定，“省授予‘教育世家’称号的教师直系子女报考师范院校的增加20分”。黑龙江省规定，“在我省工作的省级(含)以上优秀专家的子女，在所报省内院校调档线下降低20分投档，由院校审查决定是否录取”。甘肃省规定，“高级中等教育阶段思想政治品德方面有突出事迹，经市(州)党委、人民政府及教育行政部门表彰，由新闻媒体报道，在社会上有较大影响者，录取时文化课加10分”。重庆市规定，“报考市属院校的农村独生女在各批次控制分数线下5分内视为达到最低录取控制分数线”。湖北、河北也有类似规定。此外，河北省规定独生子也可以获得高考加分。辽宁省规定：“实行朝鲜语、蒙古语和汉语双语教学的民族中学毕业的朝鲜族和蒙古族考生，录取时总分增加10分。”辽宁省仅这一项的加分人数就达5402人。

　　内蒙古自治区今年仍有一人获得“非典医务人员子女”加分，宁夏回族自治区有一人因获“自治区优秀青年”而加分。

　　从加分项目来看，其名称又千差万别。比如湖南省今年体育类加分名为“体育竞赛优胜者”，辽宁省、内蒙古自治区该项目也是此类名字，北京用的是简称“市体优”，但是在广东、重庆等地，体育类获加分的名单上却被称为“体育尖子生”(只是公示时这样显示，在政策中称呼不变——记者注)。

　　各地高考加分分值也千差万别。教育部规定，“同一考生如符合多项增加分数投档条件的，只能取其中最高一项分值，增加的分值不得超过20分”。但各省加分分值波动很大。如重庆今年将加分的最高分值调整为10分，而四川规定，指定地区的“少数民族考生，本科第一批录取院校(含提前批执行本科第一批录取控制分数线的本科院校)加25分，其他院校加50分”，宁夏回族自治区的“山区”回族考生享受加分照顾政策的最高分值为30分，其他考生享受照顾政策的最高分值为20分。

　　针对同一项目的加分分值也相差悬殊。在河北省，“国际科学与工程大奖赛或国际环境科研项目奥林匹克竞赛中获奖者”加分为10分，同一项目在云南省加分为20分。

　　湖南省体育竞赛优胜者经统一测试合格后，省级的可获加20分，市级的可获加10分。但辽宁省体育竞赛优胜者一律加10分,内蒙古自治区体育竞赛优胜者一律加20分。

　　部分加分项目有的地方取消，有的地方没取消。2010年云南取消了奥赛等所有学科竞赛活动成绩的加分政策，但在全国大多数的省(区、市)都没取消该项加分。一些地区比如青海、陕西等地已经取消了二级运动员加分，但在北京、山西等地仍有该项目，且这些项目可以加分20分。

　　在各表彰类项目中，福建、贵州、重庆等地“优秀学生”加分，但规定“三好学生”、“优秀学生干部”这两项不加分。在北京、上海、四川、河北、宁夏等地“三好学生”、“优秀学生干部”同样能获得加分，北京获加分的三好学生有2134人。上海市三好学生加分考生数占总加分人数的60%以上，而安徽等地这三项都没有加分。

　　北京市取消了“三模三电”的加分，但是浙江、河南、四川、辽宁等省依然设置此项加分，且获得加分的人数不少。

　　近几年，人们纷纷质疑，“见义勇为加分”制度是否有鼓励未成年孩子见义勇为之嫌，是否有子承父荫之嫌，是否有将见义勇为功利化之嫌，是否有损高考公平之嫌。但大多数省份都有此加分规定。值得注意的是，“见义勇为”一项的加分人数在大多数省份都只有一两人，但在福建有15人，在吉林更有35人之多。

　　丑闻频频被曝光

　　事实上，近年来，高考加分丑闻频频被曝光，大多集中在体育加分、民族成分加分等方面。

　　湖南省是因体育加分而被揭露问题较多的省份。2006年，中国青年报揭露了湖南上千体育特长生是“水货”，存在地市体育局乱发二级运动员证书的情况。此后，湖南省对体育加分政策进行一些改革，但中国青年报今年的调查仍发现，今年经统一测试后获得加分的803名体育竞赛优胜者中，有267人属于武术加分，进一步调查则发现，湖南高考武术加分已经形成了产业链，交几万元钱参加时间不等的训练后，获得加分十拿九稳。

　　2009年6月，中国青年报还披露了辽宁省鞍山市第一中学二级运动员存在的问题，该校1200名学生参加高考，其中二级运动员有153名，其中很多考号相连。当时据记者调查，这其中，有篮球类二级运动员甚至没怎么摸过篮球。

　　“三模三电”(即航海建筑模型、航空航天模型、车辆模型与无线电测向、无线电通信、电子制作)也被归入体育类加分项目，其中的问题备受诟病。

　　以浙江为例，浙江今年获得体育加分的有1011人，其中三模三电634人(占总数的62.71%)。今年，绍兴市第一中学(90人)、绍兴县柯桥中学(76人)和浙江萧山中学(73人)这三所学校占据了全省今年获得体育加分总人数的23.64%。今年，这三所中学获得加分的学生中，绝大多数学生的加分项目为三模三电。而这恰恰是此前中国青年报连续两年报道浙江省高考体育加分乱象的重演。

　　2009年，重庆的民族生造假问题备受关注。后据调查，一共查实31名违规更改民族成分的考生，这批考生被取消2009年全国普通高校招生录取资格。

　　丑闻曝光后，今年重庆市大幅减少了高考加分的项目和分数，然而，今年重庆加分人数在比例上仍高居全国榜首。 记者 叶铁桥 来扬 实习生 周薇 张晴 程枝文 相关报道：

　　高考加分为何乱象丛生 

　　体育加分项目五花八门 　

　　近年来高考加分丑闻一览

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