城市“堵点”的出路在哪儿?北京酝酿治堵新措施(2)

　　堵点二：占道式拥堵

　　争议

　　大量机动车占道停车，不但导致拥堵，还会带来交通及消防安全等隐患。

　　《2010北京市交通发展年度报告》显示，2009年共有收费停车场5247个，共有停车位127.8万个。与此同时，北京市73.08%的公车拥有停车位，52.43%的私人机动车车拥有停车位。而截至2009年12月，北京市机动车保有量为401.9万量，其中私人机动车为318.6万量。按此计算，北京市机动车停车位的缺口已经高达数百万个。

　　另据当地媒体报道，截至2010年初，成都城区的停车位缺口达40万个，南京市城区的停车位缺口达72万个。

　　住建部城市交通工程技术中心副主任马林证实，中国一、二线城市出现大量的停车位缺口，并且缺口正迅速扩大。

　　多位交通专家建议，北京市应该尽快恢复“停车泊位证”制度，限制机动车的过快增长，缓解停车位缺失的矛盾。

　　但也有专家指出，如果采取此办法，并严格监督审核，北京市城区将几乎不会再有新车注册上牌了。应该在现有条件下，尽可能多地建立体停车场，发展停车产业，并采取部分机关大院对社会车辆开放等方式，来缓解停车难的问题。

　　出路

　　A 政策要求

　　2010年5月，住建部、公安部、国家发改委联合下发了《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》，要求100万城市人口及以上城市要在2010年底前，编制完成城市停车设施专项规划；100万城市人口以下城市要在2011年年底前，编制完成该规划。

　　马林介绍，目前很多城市正在根据自身情况，编制“城市停车设施专项规划”，预计这将推动各城市更加合理地规划和配建停车设施，包括将推动在轨道交通站点附近设立机动车停车场。

　　B 错时停车试点

　　居住小区与写字楼停车位互相开放、错时停车等措施，正在多个城市试点。

　　北京市朝阳区朝外、香河园等街道已经开始试点：附近写字楼里的工作人员来上班时，小区居民外出，上班族将机动车停在小区停车位内。到了晚上，小区居民又将原本占道停放的车辆，停入写字楼的地下停车场。

　　据朝阳区社会办主任张永新介绍，“错时停车方式，能缓解两到三成的停车压力。试点结束后，这一措施有望在其他地区推广。”

　　C 机关停车场开放试点

　　政府机关停车场对外开放，也在试点中。9月，福州市鼓楼区政府机关大院，率先在下班时间有偿向社会公众开放。

　　相关的专家认为，政府机关的大院建设维护资金，来源于公共财政。开放机关停车场供社会使用，在某种程度上，相当于政府部门为社会提供的一种公共服务。这样做可能会给政府机关的管理带来一些困难，但这些困难并非不可克服，应该鼓励政府机关开放停车场。

　　D 停车产业

　　段里仁认为，这些合理配置现有停车位资源的方式，只能是权宜之计。解决城市停车问题，一是要限制在城市中心区使用机动车，加强对占道停车的处罚；二是要靠发展停车产业。“政府部门加强管理后，投资于建设、运营停车场的资金有望获得合理回报，这样就可以通过市场手段，解决城市的停车问题。”

　　难点

　　城市规划的基本原则，不应鼓励人们自驾车去城市中心区，而且城市中心区的空间使用成本也比较高，因此在相关的停车场配建标准中，越往城市中心区，相同类型建筑物配建停车位的比例越低。

　　据马林介绍，住建部对于城市停车场配建的态度仍然是按照各城市交通需求管理的目标，适度供给，并在城郊配建更多停车设施，鼓励机动车向城郊转移，这种大方向不会改变。

　　然而，与世界其他城市“中心城区低，外围高”的机动车保有量分布态势相反，北京等多个中国城市，越往城市中心区机动车的保有量越高。据北京交通发展研究中心统计，北京市东、西城区，人均拥有机动车0.28辆，而外围的朝阳、海淀等四个区，人均拥有机动车0.20辆，远郊区县人均拥有0.14辆。这种状况导致越往中心城区，缺少停车位的矛盾越突出，使城市停车“一车一位”，成为难以实现的梦想。