戴亚平

今年3月30日，澳门特别行政区政府土地基金投资委员会和咨询委员会举行回归前最后一次年度会议，会议结束后向公众宣布，经十载积蓄，澳门土地基金已累计滚存达88.8亿澳元。到今年十月，这笔土地基金几经升值，神奇地滚生至九十五亿澳门元。这笔属于未来澳门特别行政区政府的储备基金将在今年12月20日澳门政府政权移交和澳门特别行政区政府成立后移交给新诞生的澳门特别行政区政府。换句话说，特区新政府甫一问世，手里就有一笔巨额资金可以动用，从而确保新政府的运作有一个良好开端。

事关澳门同胞福祉的“批地”

自从中国政府于80年代着手解决中葡间历史遗留问题，设计恢复对澳门行使主权，实施“一国两制，澳人治澳”的大政方针时，有关实施澳门平稳过渡，政权顺利移交和筹建特区政府，为特区政府预留储备基金的各项事务就在筹划考虑之中。其目的只有一个--在葡萄牙政府对澳门的有效管理期间，最大限度地维护澳门居民的权益。

中国政府对澳门土地基金的关注还出于两个现实的背景。第一个背景是在一海之隔的香港过渡期中，港英政府出于种种目的，在过渡期的一段时间中加快了批地卖地的进度，根据当时的发展趋势，到’97香港回归后，特区政府将无地可批，无地可卖，无钱可增加财政收入。为此，中方向英方提出交涉，并通过多次谈判达成协议，成立中英土地小组，对过渡期间的批地卖地进行审批，并规定将批地所得资金的一半留给未来特区政府。这一作法有效地遏制了批地势头，并为未来特区政府留下一大笔储备基金。

第二个背景则有关澳葡政府的“夕阳”心态。由于历史和现实的原因，澳葡政府对于澳门的未来发展远不如港英政府上心，港英政府追求的是很体面的“光荣撤退”，将一个繁荣的香港交还给中国政府，以便在世人面前表现英国人的施政水准。而澳葡政府则热衷于在澳门保留葡国的文化和葡文的地位，在施政方面则表现一种得过且过、放任自流的治理方式，以至于在公务员本地化、法律本地化和中文的官方地位等方面进度缓慢。澳葡政府的“夕阳”心态也导致了在批地方面进度过快，为未来特区政府的运作留下隐患。

澳门土地面积狭小，尽管人口只有45万，但人均土地面积少于香港和许多地区，澳门三岛每平方公里人口密度为1.9万余人，在澳门半岛人口密度达51127人。在19世纪初，澳门的土地面积为10.28平方公里，后经过发展和填海造地，到1994年土地面积达23.5平方公里，土地资源可谓十分有限，寸土寸金。尽管如此，澳门政府在过渡期十分热衷批地，例如在1991年11月至1992年4月，仅六个月时间中，便在新口岸填海区以公开竞投方式批出11幅土地，面积达57024平方尺，成交价共计约38.5亿元，为政府库房带来可观的收入。由于中方的未雨绸缪，澳葡政府这期间的批地已有所制约。

中方力争 合作监控

早在中葡联合声明谈判期间，中方就对过渡期间的有关事宜周密考虑并最终形成法律文件。在中葡关于澳门问题的联合声明附件二中作出具体规定。在关于中葡土地小组部分的条文中显示，“1、原由澳门葡萄牙政府批出的1999年12月19日以前期满的土地契约可按现行有关法律规定予以续期并收取批约费用，但续期年限不得超过2049年的12月19日。2、从联合声明生效之日起至1999年12月19日止，澳门葡萄牙政府可按现行有关法律批出年期不超过2049年12月19日的新的土地契约，并收取批约费用。3、每年批地限于20公顷，土地小组得根据澳门葡萄牙政府的建议，对上述限额的改变进行审核并作决定。”附件二还规定，“新批土地的各项收入，在扣除成本后，由澳门葡萄牙政府和日后的特区政府平分，后者作为特区政府的储备基金。”

根据上述规定，土地小组对于批出土地进行审批，有效地控制了批地数量的节奏，既顾及到澳门发展建设和政府财政的需要，又为未来特区政府发展留下足够的空间。在过渡期中，澳门相继有机场、屋＝、酒店、工业园区投入开发建设，从未因批地数量限制受到影响。

精细管理 滚动升值

中方明确表明，土地基金属于澳门特区政府，这笔钱属于澳门居民，只能用于澳门。为管理好和用好这笔基金。专门成立以澳门工商界、金融界、房地产界著名人士为主的土地基金投资委员会和咨询委员会，澳门大丰银行总经理、澳门银行公会主席何厚铧任投资委员会召集人。

中葡土地小组中方代表处对这笔基金的管理持慎之又慎的态度，为使这笔钱滚动升值并有所回报，不致因连年的通货膨胀贬值，中方在同投资委员会成员反复研究并广泛征求咨询委员会的意见后，在确保基金安全的情况下，将资金用于投资、购买债券等。为避免风险，不去参与一般的经营活动。在一段期间内，土地基金的投资主要采取三种方式：一、购买适量的国库券。当时人民币对美元的汇率稳定，国库券作为政府债券，风险较小，回报率较高。二、通过银行出面进行间接投资；三、委托基金经理进行符合土地基金投资原则的投资活动。到1995年年底，土地基金投资滚存已达64.65亿元。

至1997年下半年，亚洲面临金融风暴冲击，东南亚许多国家货币大幅贬值，港澳也受到猛烈波及，土地基金同样面临着巨大风险，这笔基金会否受到影响令全澳市民关注。在这以后的一段时间里，土地小组中方代表处和投资委员会、咨询委员会人士面临险境，如履薄冰，反复调研磋商，把握机会，避开风险，大胆稳妥地实施种种新方案，直至今年3月投资委员会和咨询委员会的最后一次会议上宣布基金滚存达88.8亿元，才令全澳居民松了一口气。

风险过后，中葡土地小组中方组长杨润珍表示，亚洲金融风暴本身是坏事，但同时也带来了投资机会。基金管理机构在严防风险的同时，也抓住时机捕捉了一些机会，在最具风险的1998年，资金的平均收益在9％以上。另一方面，在银行存款利率较高时，及时将利率较高的存款的存期拉长，去年的资金回报率达到8.41％，取得历史最好水平。

88.8亿元，这一来之不易的数字凝聚着中方代表处工作人员的辛勤汗水，寄托着无数关心澳门居民利益人士的深情厚望。

根据测算，至去年年底，尚有被拖欠的批地溢价金未能收回，其中属于特区政府的约为10亿元。包括未来半年土地基金的升值部分，届时基金滚存将超过100亿元。至目前为止，这笔资金的投资仍在运作，直至最后安全、完整、顺利地移交给澳门特别行政区首任行政长官。

100亿元对澳门来说意味着什么？意味着澳门政府半年的财政收入或财政支出。面临着澳门的实际情况是，在一片不同意见声中，澳门政府去年在作99年财政预算时，不仅没有给下一年留下储备金，且将历年财政滚存的28亿元全部打入99年财政预算，留给2000年即特区新政府的储备金为零。此时评论澳门政府不恰当的财政预算已无多少意义。在这种局面下，100亿元土地基金作为澳门特区新政府起步运作、重振经济、持续发展的资金更显得弥足珍贵和意味深长。