恢复两岸协商谈判并取得实际成果，是两岸关系改善和发展的重要标志

　　6月13日上午，海峡两岸关系协会会长陈云林和海峡交流基金会董事长江丙坤在大陆居民赴台旅游协议和两岸周末包机会谈纪要上签字。两会复谈的首次协商取得成功。

　　当天下午，中共中央总书记胡锦涛在北京钓鱼台国宾馆会见台湾海基会董事长江丙坤和海基会代表团成员时说，今天，两岸比以往任何时候都更有条件携手合作、共同发展。协商谈判是实现两岸关系和平发展的必由之路。

　　他说，世界上不同国家、不同民族尚且能够通过协商谈判化解矛盾、解决争端、开展合作，两岸同胞是一家人，更应该这样做，而且应该做得更好。

　　根据两会签署的协议，两岸周末包机初期每周各飞18个往返班次，共36个往返班次，根据市场需求等因素适时增加班次；搭乘两岸客运包机的乘客将不再局限于“台商”等特定对象，凡持有效旅行证件往返两岸的旅客均可搭乘；此前的节日包机、紧急医疗包机等仍暂按双方已经公布的框架性安排执行，但搭载对象也将依照周末包机形式安排。

　　大陆方面同意先行开放北京、上海(浦东)、广州、厦门、南京5个周末包机航点；台湾方面同意开放桃园、高雄小港、台中清泉岗、台北松山、澎湖马公、花莲、金门、台东等8个周末包机航点。但包机航路得暂时绕经香港飞行(航)情报区。

　　此外，大陆居民赴台旅游自7月18日起正式实施，7月4日启动首发团。接待一方旅游配额以平均每天3000人次为限，自入境次日起在台停留期间不超过10天。

　　同时，海协会执行副会长孙亚夫在新闻吹风会上宣布，海协会会长陈云林已经接受海基会董事长江丙坤邀请，将于今年适当的时候访问台湾。

　　这些两岸同胞期盼已久的突破性成果，建立在两会复谈的制度化沟通管道的基础之上。6月12日，海协会会长陈云林与海基会董事长江丙坤在北京钓鱼台国宾馆举行会谈，实现了1999年两会中断商谈后两会领导人的再度对话，标志着两岸正常化、制度化的协商管道重新开启，是两岸关系改善和发展的重要标志。

　　重启制度化协商管道

　　上世纪90年代初，海基会、海协会相继成立，两会协商谈判成为得到官方授权的制度化协商形式。此次两会复谈，重新开启两岸制度化协商管道，将成为两岸关系和平发展的坚实基础。

　　这一制度化协商管道的重新启动，显示了国共两党推动两岸关系和平发展的决心和诚意。

　　海峡两岸关系协会(简称“海协会”)1991年12月1日成立，是社会团体法人，以促进海峡两岸交往，发展两岸关系，实现祖国统一为宗旨。海峡交流基金会(简称“海基会”)1990年11月21日成立，1991年3月9日正式挂牌运行，主要功能是接受台当局“陆委会”委托，办理两岸交流所衍生的各项事务。

　　“九二共识”便是通过两会的协商而形成的。在此基础上，1993年和1998年两会领导人先后在新加坡和上海举行了著名的“汪辜会谈”和“汪辜会晤”，达成两岸继续进行政治对话等共识。

　　但是，1999年李登辉抛出“两国论”，拆毁了两会商谈的基础；2000年陈水扁上台后，拒不承认“九二共识”，两岸关系持续陷入紧张僵局，两会未能再续协商。

　　在两会协商中断的近十年间，两岸经济文化交往日益紧密，越来越多的事务性问题急需得到解决，在民意力量推动下，两岸同胞以“中国人的智慧”开创了以“澳门模式”和“国共党际交流平台”为代表的新沟通方式。

　　“澳门模式”发端自2005年春节包机协商。2005年1月15日，以中国民航协会海峡两岸航空运输交流委员会副理事长浦照洲为首的大陆代表团，与以时任台北市航空运输商业同业公会理事长乐大信为首的代表团，在澳门凯悦酒店经过协商，达成以“双向、对飞、多点、不落地”方式进行2005年春节包机的共识。

　　“澳门模式”是以“政府授权、民间名义、官员主谈、公权力落实”为特征的协商模式。这也是在迫不得已的情况下，针对少量、单个的具体问题的沟通方式，属于“一事一议”性质。

　　“国共党际交流平台”，则是在2005年4月时任中国国民党主席连战访问大陆，时隔60年后国共两党主要领导人首次会谈后搭建起来的。此后，这一平台成为两岸沟通的有效机制，共同出台了“两岸和平发展共同愿景”。但由于当时国民党是“在野党”，对两岸共识的推动受到岛内当局的阻碍。

　　2008年5月28日，胡锦涛总书记在会见中国国民党主席吴伯雄时表示，新形势下，国共两党应该继续交流对话，发挥交流平台的作用。

　　中国社科院台湾研究所原所长许世铨对《瞭望》新闻周刊表示，虽然国民党已经执政，但基于台湾现有的政治体制，党对党的沟通和共识仍然不是官方认可的形式。但党际交流平台，为两会恢复接触和协商起到了非常积极正面的辅助作用。

　　中国国际问题研究所研究员郭震远表示，两岸关系如此复杂，需要有党际交流平台来实现政治层面上“务虚”的沟通和交流，从而建立互信，求同存异，积累共识，有利于减少“务实”事务性问题中的摩擦和阻力。

　　今年3月以来，台湾局势发生了积极变化。两岸抓住历史机遇，成功促成两会复谈。

　　此次参加两会复谈的商谈人员层级之高，创下历史纪录，体现出两岸推动两会制度化协商、落实成果的共同愿望。

　　海协会方面，会长由中共中央台办原主任陈云林出任，中共中央台办常务副主任郑立中出任海协会常务副会长，中共中央台办副主任孙亚夫出任海协会执行副会长，已从中共中央台办退休的原副主任李炳才出任驻会副会长。

　　其中，孙亚夫跟随前任海协会常务副会长唐树备参与了之前几乎每次两会协商，经验丰富。2005年1月31日，他曾与海协会副秘书长李亚飞，联袂代表前海协会会长汪道涵赴台吊唁前海基会董事长辜振甫，被称为“双亚赴台”。

　　海基会方面，董事长、中国国民党副主席江丙坤，副董事长兼秘书长高孔廉，副秘书长张树棣、林淑闵、庞建国等五位负责人全部来到大陆。

　　其中，中原大学教授高孔廉在上世纪90年代初期，就与马英九同时担任“陆委会”副主委。他在国民党智库中负责两岸事务，主持国民党的台商权益工作会谈，与台商有相当密切往来，对台商现状十分熟悉。江丙坤也表示将借重他在两岸的人脉、知识与理念，协助海基会推动两岸恢复协商谈判。

　　福建省社科院院长、福建省台湾研究会会长严正对《瞭望》新闻周刊表示，从参与两会协商的“阵容”就可看出，两会协商不仅是一种双方官方授权的接触形式和制度性的沟通方式，而且能够有力推动所达成的共识和协议的执行、落实。因此，应对两会协商的成果抱以乐观态度。

　　包机、旅游展现繁荣前景

　　此次两会复谈在周末包机、大陆居民赴台旅游事宜上取得了成果。这不仅是岛内民意呼声最强，两岸共识最大，涉及敏感议题最少的两项议题，同时也是能迅速显现两岸经济合作效果，展现两岸共同繁荣前景的两项议题。

　　随着两岸经济文化交流的日益频繁，两岸人员往来也以极快速度扩展。民间和民航业者逐渐开创出“两岸包机”形式。2002年10月，国民党“立委”章孝严建议台当局在春节期间，专案许可岛内航空器以定点、定时、定对象的方式往返上海和台北，运送返乡台商，开“两岸包机”之先河。

　　但这种包机仍有严格限制，比如“定点”指飞机必须在台湾和大陆的固定城市间飞行。“定时”指的是固定在春节期间。“定对象”指只有特定人群才能乘坐包机。而且，这种形式也并不是真正的直航。2003年的“包机直航”，飞机仍需绕道港澳，在机场停留。2005年的“包机直航”飞机虽不必降落港澳机场，但仍需飞经香港飞行(航)情报区。

　　此后，虽然中秋、端午节日包机等形式陆续出现，但仍然无法满足每年往返两岸乘客近500万人次的庞大需求，节日包机也频繁出现“一票难求”的现象。

　　厦门大学台湾研究所教授张文生说，两岸包机的周末化、常态化，直至实现两岸直航，是岛内呼声最大的一项议题。马英九在就任时已经提出了台湾方面的包机直航时间表，这正是其最急于兑现的政治支票。

　　而对于大陆居民赴台旅游，大陆方面早在1979年元旦全国人大常委会发表《告台湾同胞书》中，就已提出希望尽快开放大陆居民赴台湾旅游。多年来，大陆方面的政策是一贯的，并为此作出了各方面的努力。

　　2001年底，台湾当局通过了《大陆地区人民来台从事观光活动许可办法》，将大陆居民分成三类(第一类是在大陆生活工作的大陆居民；第二类是出访其他国家或地区的大陆居民；第三类是在其他国家或地区工作、学习、定居的大陆居民)。此后，“第三类”、“第二类”大陆居民赴台旅游先后开放。但“第一类”一直未能成行。

　　开放大陆居民赴台旅游对台湾观光业至关重要。依台湾“观光局”的估计，以每天开放来台1000人，每人停留10天，一天平均消费207美元，一年至少有265亿元新台币的观光收入。

　　张文生说，这两大议题事务性较强，也是最为迫切需要解决的问题，这使双方能够用比较灵活的方式积极促成，对其执行也会比较乐观。

　　　　两会将高频率良性互动

　　从此次两会复谈的高密度、高效率来看，专家认为日后两会的接触和互动也将呈现较高频率。

　　以往，两会之间曾建立过“秘书长半年一次、副秘书长三个月一次”的制度化协商机制。此次据海基会副秘书长对外透露，目前两会已就双方互设办事处达成共识。

　　郭震远说，如果互设办事处，北京、台北之间就不必事无巨细地直接沟通，一些临时的事务性问题完全可以通过办事处随时沟通，既节约时间，又提高效率，真正体现出制度化协商的内涵和优越性。

　　“这在两会以往的沟通中也是没有的，可以说互设办事处也将使两会沟通的水平大大超越1991年时的水平”，郭震远表示。

　　复谈中，两会均表示，除达成周末包机和大陆居民赴台旅游协议外，双方还将就未来协商议题和步骤交换意见、达成共识，敲定双方后续协商议题清单。

　　根据两会商谈成果，双方将在周末客运包机实施后3个月内就两岸货运包机进行协商，尽快就开通两岸定期直达航班、开通两岸直达航路和建立双方空管方面的直接交接程序等问题进行协商。

　　这表明，“货运包机”和“两岸直航”已经成为两会下一波商谈的关键词。

　　此外海基会方面透露，岛内关心的至少还包括海运直航、扩大“小三通”、“大三通”、陆资入岛、台金登陆等，并希望将“综合经贸合作协议”中的多项议题都纳入协商清单，包括投资保障、互免租税协议、智慧财产权保护、产品规格标准化以及两岸金融监理、两岸货币的清算机制及渔业劳务合作等。

　　海协会方面则更加关注大熊猫“团团”、“圆圆”赴台，以及年底海协会会长陈云林访台等。

　　两会制度化协商管道重新开启后，人们期待双方牢牢把握两岸关系和平发展的大局，秉持“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的精神，“先易后难，先经济后政治”，循序渐进地开展协商，使两会协商形式在两岸关系发展中发挥坚实的基础性作用。(记者杨琳)