中新社北京十二月十五日电 新闻背景：海峡两岸“三通”

　　中新社记者 黄少华

　　十二月十五日，台湾海峡的水域和空域空前繁忙。就在这天，来自大陆和台湾的十多艘轮船扬帆出发，多个民航班机展翅高飞，直航对岸——从此，两岸“三通”基本实现。

　　回顾两岸“三通”，这是一个漫长的历程。

　　一九七九年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》。大陆方面提出了和平统一的方针，并首倡两岸“双方尽快实现通邮、通航”，“发展贸易，互通有无，进行经济交流”。

　　一九八一年九月，时任全国人大常委会委员长的叶剑英发表谈话，再次呼吁“双方共同为通邮、通商、通航、探亲、旅游以及开展学术、文化、体育交流提供方便，达成有关协议”。 这是大陆方面第一次明确“三通” 的概念和内容。

　　一九七九年初起，两岸间陆续开办经第三地的电报、长途电话、平信、挂号信函、特快专递等业务。

　　一九八0年，大陆方面首先单方面向台湾产品开放市场，主动派出大型采购团赴香港采购台湾产品。开放台湾工商企业来大陆投资，设立代表机构，开展业务。

　　一九八六年，针对台湾渔船自发与大陆渔民进行的小额贸易，大陆方面规范了对台小额贸易秩序，并制定了相应的管理办法。

　　一九八八年七月，国务院公布了《关于鼓励台湾同胞投资的规定》。八月，大陆煤炭首次运往台湾，打破了台湾当局禁止从大陆输入能源性商品的限制。九月，台湾昌宏海运公司经营的“昌瑞”、“昌鑫”两岸探亲客船，从基隆港经日本冲绳岛的那霸到上海，共运行了十二航次，运送台胞一千八百八十人次，终因绕道亏损，于十二月三日被迫宣布停航。

　　一九九一年二月，台湾当局在制定的《国家统一纲领》中，将“开放两岸直接通邮、通航、通商”列入中程阶段。 不过，台湾方面在次年公布的《台湾地区与大陆地区人民关系条例》和“两岸直航问题与展望说明书”，对两岸“三通”设置了障碍。

　　一九九二年九月，第一次海峡两岸海上通航学术研讨会在厦门举行，双方就航运经营、航海保障等问题达成多项共识。次年四月，海协会与台湾海基会签署《两岸挂号函件查询、补偿事宜协议》。五月，第一届海峡两岸航空运输研讨会在上海举办，双方业者和专家就两岸空中通航业务、技术和商务等问题全面研讨。

　　一九九四年三月，全国人大常委会通过《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》。十一月，第一次两岸通邮研讨会在北京举办，双方业者就两岸通邮业务进行广泛研讨，就台湾邮件总包直封厦门达成共识并实施，还就台湾快件寄往大陆，大陆小包寄台等项业务达成共识。

　　一九九五年一月，江泽民主席发表《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话指出，两岸直接通邮、通航、通商，是两岸经济发展和各方面交往的客观需要，也是两岸同胞利益之所在，完全应当采取实际步骤加速实现直接“三通”。

　　当年十二月，澳门航空飞机首航台北，实现经澳门机场换航班号，一机到底飞行两岸。次年八月，香港港龙航空的飞机首航高雄，采取了与澳航相同的做法。

　　一九九六年八月，大陆有关方面先后公布《台湾海峡两岸间航运管理办法》与《台湾海峡两岸间货物运输代理管理办法》。九月，台湾当局采取“戒急用忍”政策，限制两岸经贸关系发展。

　　一九九七年一月，两岸的航运协会代表在香港就两岸“试点直航”问题进行协商，并签署会谈纪要，决定开通福州、厦门至高雄的“试点直航”航线，中转大陆的外贸货物。四月，厦门“盛达轮”首航高雄港，结束了两岸四十八年来商船不能直接通航历史。

　　八月，台湾复兴航空新购的一架客机，从法国经乌鲁木齐、西安、北京，从上海出境，再飞日本的石垣岛到台湾，创下台湾航空公司的飞机飞越大陆的先例。

　　二00一年，俗称“小三通”的金门、马祖与福建沿海地区的海上客、货运航线开通，二00七年四月扩及澎湖。

　　二00三年起，两岸空中通航不断取得突破，从台湾航空公司单方执行“春节包机”到两岸航空公司参与双向对飞，从航机须经停港澳到只须绕经香港飞行情报区，从“春节包机”到“节日包机”、“周末包机”等。

　　今年十一月，两会在台北签署《海峡两岸空运协议》、《海峡两岸海运协议》、《海峡两岸邮政协议》，两岸“三通”在三协议于四十天后生效时基本实现。

　　目前，有关开放陆资入台等部分“三通”问题，尚待今后的两会商谈中解决。