聚焦福建晋江户籍制度改革：实施“零门槛”落户

　　“一家4口人申请了3年，不知愁白了多少头发。今年3月，老婆孩子的户口也全落在了晋江，心里踏实了。”8月11日晚，在福建晋江罗山街道苏前社区，50岁的四川籍工友陈兴富笑逐颜开，“有了户口，老婆住院能报销，小孩读书有保障，我还有什么不知足的？”

　　在晋江，有110万像陈兴富这样的外来务工人员，他们为晋江的经济发展贡献着自己的力量。晋江也把他们看作自己的一分子，不断深化户籍和居住证制度改革，落实“零门槛”落户制度，吸引他们在晋江落户安家，成为新晋江人，与土生土长的本地人享受同等待遇。

　　“零门槛”落户，让外来人口“进得来”

　　陈兴富的老家在四川绵阳，15年前，由于当地企业减员，他带着老婆和1岁多的儿子来到晋江务工。当时已是11月底，工人都回乡过年了，企业也停工了。后来，经过热心人介绍，陈兴富借居在苏前村(改制前)一位老人家里。

　　为了解决生计问题，陈兴富夫妇揽下了村里的10亩荒地，开始种植蔬菜，陈兴富一家过上了安稳的生活。两年后，他们的小女儿出生了，孩子们在社区的帮助下，就近上了幼儿园、小学。

　　2005年，勤劳老实的陈兴富被苏前村聘为治安巡逻员，领上了每月750元的固定工资。

　　日子越过越好，本来也没啥愁的，直到妻子的身体出现了问题。

　　“除了村里的生产安全、消防安全外，我还要参与流动人员管理工作。”陈兴富说，自从他当上村里的治安巡逻员，妻子就负担起更多家务。由于长年操劳，2007年前后，妻子两个膝盖的半月板出了问题，跑医院成了家常便饭。

　　由于没有晋江户口，陈兴富一家无法在当地参加新农合医疗保险，他也不愿意回绵阳老家参保，“因为报销起来手续太麻烦”。陈兴富说，住院、看病、吃药全是自费。有时候去医院做理疗，一个星期就花1000多元。2010年，妻子动了手术，花去近1万元医疗费用。“前前后后，一共花了五六万元，把种菜的积蓄都花光了”。

　　没户口，不光妻子看病的医药费报销不了，2011年，大儿子上了中学，因为户口不在晋江，将来的高考必须要回老家考——可老家早就没人了。从那时开始，陈兴富四处打听怎样才能在晋江落户。

　　优秀人才？创业人员？经商人员？购买房产？陈兴富都不是。后来听人说“获得过荣誉”也能办户口，陈兴富抱着一摞子“宝贝”——“2012年全市治安巡逻先进个人”、“2013年全国流动人口动态调查员”等各种证书、证件，到晋江市行政审批中心公安局户籍窗口办理落户。

　　办理人员告诉他确实有“荣誉市民等先进人物”落户的说法，不过他的这些可不算。

　　其实，即便没有这些，陈兴富也可以落户。

　　这几年间，为了让数量已超过本地户籍人口的外来务工者安心留下，晋江市不断放宽户籍政策——2011年7月在全省第一个实施居住证制度；2012年9月，出台流动人口落户管理新政，放宽流动人口落户条件，以往需要连续5年居住在晋江并办理居住证、暂住证才能落户，现在缩短为城区两年、乡镇1年就可以落户。紧跟着，又率先实行“无房也可落户”的政策，只要有合法稳定居所，哪怕是租房，户口可以落在企业集体户里，不在企业的，可落在街道或社区所在的公共地址。

　　2013年11月，陈兴富的居住证满两年了，符合“无房落户”要求。11月27日，在晋江市行政审批服务中心公安户籍窗口，陈兴富顺利地将四川老家的户口迁移到了晋江，户口本上的常住人口居住地址，变成现在的罗山街道苏前社区。

　　今年3月，他的妻子、儿子、女儿也先后在晋江落了户。

　　落户后，他赶紧为全家人参加了新农合和新农保。今年4月，妻子因为浅表性胃炎和胆管结石住进了晋江中医医院，出院后，医保报销了2800多元，自己只负担了几百元，陈兴富说：“要是没有新农合，我一个月的工资就都出去了。”

　　现在，陈兴富已经是罗山街道苏前社区的一名治安巡逻队队长了。虽然每月只有3000元的收入，但他还是“觉得很幸福”，“有了户口，我就是晋江人了，看病、养老、孩子上学都比较踏实。”陈兴富说，今年9月儿子就要到晋江平山中学读高中，现在他最大的心愿就是希望孩子能考上大学，以后找个好工作。而他自己的目标是“一心一意地把社区工作做好，让群众满意”。

　　幸运的不光是陈兴富，据晋江市公安局统计，自2012年9月全面放开人口落户限制以来，外来流动人员及其子女“无障碍”、“零门槛”落户人数已经达到11569人。

　　外来考生在晋江参加异地高考，“从小到大一直没感觉自己是外地人”

　　与1.1万多名落户在晋江的外来务工人员相比，更庞大的群体是110多万持居住证在晋江生活工作的外来务工者。

　　记者在多天的采访中发现，这些外来务工者到晋江后，都会在很短的时间内、很自觉地去各自所在的镇(街道)以及村(社区)流动人口服务管理机构或派出所，办理一张类似于身份证的“居住证”。因为，他们持有“居住证”，可以享受子女接受义务教育、参加职工医疗互助、申请承租或购买保障性住房等30项晋江的市民待遇。

　　而在这30项市民待遇中，外来务工人员最看重的就是子女的教育。

　　在晋江务工的江西人蔡文桂，这些天老是乐得合不拢嘴。因为，他的儿子蔡星星，今年在晋江参加异地高考，考出了640分的好成绩，被天津大学录取。

　　45岁的蔡文桂是江西上饶人，1992年就来到晋江做泥瓦工。1994年，揣着在晋江挣的2000元，蔡文桂抓个空闲，回老家结婚生子。1997年，1岁半的蔡星星跟着母亲来到晋江。

　　为了让孩子能够接受晋江的教育，蔡文桂自打来到晋江，就一直坚持办理暂住证、居住证。

　　由于老蔡的证件齐全，从幼儿园、小学到初中、高中，蔡星星一直就读于晋江的公办学校。不仅入学“零门槛”，还与本地学生同样“学费全免”。

　　老蔡是名泥瓦工，可他对儿子的教育丝毫不马虎。蔡星星小的时候，蔡文桂把儿子送进青苗幼儿园，到上小学的时候，老蔡又托人让儿子进了希信小学，这都是晋江的优质教育资源。到了初中，划片电脑派位，蔡星星进入华侨中学，中考时，他考入福建省重点高中——晋江一中。

　　蔡星星上了高中后，老蔡就开始为孩子高考的事情着急上火。“如果高考要回老家，在晋江的3年高中就白读了。”没想到，去年听说，持有晋江居住证，在福建省有3年高中学籍的学生，都能在晋江本地参加高考，还可以按照福建的分数线录取。“太好了！这是办理居住证的最大好处！来这打工的人都特别看重这一点。”蔡文桂说得很激动。

　　而长相秀气、性格腼腆的蔡星星对于自己的高考成绩，却表现得很平静。他坦言，虽然自己属于参加异地高考的考生，“但从小到大一直没感觉自己是外地人、外来生”。他说，在学校里，老师同学都讲普通话，除了学号划分有本地生和外地生的区别外，其他的没有任何差别。“我从小在晋江长大，同学和伙伴都在晋江，觉得自己是晋江人更多一点。”蔡星星说。

　　蔡星星的读书经历是今年在晋江参加异地高考的404名外来考生的缩影，也是在晋江就读的近20万名“新晋江人”的缩影。

　　据晋江市教育局提供的数据，目前，晋江市有中小学和幼儿园在校学生33.7万人，其中，外来务工人员子女有19.5万人，约占57.7%。今年，共有404名外省籍的学生在晋江参加高考。

　　晋江市教育局副局长姚荣祖说，早在2008年，晋江就向社会作出“不让一名来晋务工人员子女上不了学”的公开承诺。为了实现这个承诺，这些年来，晋江市不断加大教育投入，现在，94%以上的外来工子女在公办学校读书。

　　姚荣祖介绍，外来务工人员的子女按照属地管理原则，实现就近入学。外来工在哪个镇上班，他的子女就在这个镇的中小学上学。但是，有的镇，比如陈埭、池店，工厂特别集中，那个镇的中小学实在接纳不了那么多学生，就通过教育局调剂其他镇，确保适龄儿童能够按时、顺利入学。

　　为了解决外来务工人员子女异地高考问题，早在2009年，晋江荆山外来工子弟学校率先在全国创办“川渝皖赣湘鄂贵”六省一市异地高中班。学校从这7个地方分别请老师、分别买课本，这些高中老师按照7个地方各自的教材进行教学。临到高考前，再让外来工子女回到各自的户籍所在地参加高考。

　　2013年，经过晋江市教育局的奔走争取，福建省教育厅特批荆山外来工子弟学校的156名异地高中班学生，首次实现在晋江的异地高考。