广州市发改委副主任：政府权力清单正在编制中

　　上半年GDP增速放缓，四大原因拖累GDP，广州市正在编制政府权力清单……昨日上午，11位市政协经济界别的委员齐聚市政协，他们用鲜明的观点、准确的数字，为广州经济把脉开方。市政协副主席平欣光表示，这是政协第一次举办这样的活动，计划明年一月份再来一次。

　　现象

　　上半年GDP增速放缓

　　市政协委员、市发改委副主任陈浩钿介绍，今年上半年，广州GDP增速降至8.3%，同比回落4.1个百分点。据悉，在北京、上海、天津、深圳、苏州、重庆、广州这七大一线城市中，广州增速排位第四，“高于北京、上海，低于天津、重庆等。”

　　陈浩钿表示，这种低位运行态势与国家、省和其他城市基本一致，并分别比国家和省增速高出0.9个和0.8个百分点。从今年广州年度目标看，上半年仅完成45.1%，下半年经济下行压力较大。

　　但今年广州的经济目标是确保增长10%，争取11%，从半年数据来看，经济增速处在低位，从进度来说仅完成了全年目标的45.1%，为近五年来同期最低。对于上半年的广州经济形势，与会委员认为，尽管运行较为低迷，但基本还处于平稳态势。会上，专家们分析，拖累GDP增速放缓的原因是多方面的，其中涉及房地产、社会消费品零售总额和工业增加值等多个因素，其中房地产业拉低作用明显。

　　分析

　　三大原因拖累经济

　　●房地产销售回落造成经济下行压力增大

　　市统计局副局长吴永红分析，房地产占GDP的比重大约7.5%，再加上和房地产相关的产业，估计占GDP的比重会超过10%。“商品房销售面积的下滑是广州经济下行压力比较大的一个主要因素之一。”吴永红表示今年上半年商品房的销售面积同比下降9.5%，而去年同期增长速度为53.7%，这也意味着商品房销售面积同比回落63.2个百分点。由于上半年房地产的销售回落直接影响了GDP增速。吴永红表示今年上半年投资的增长，很多都是依靠存量企业，而不是新开工项目。其中，新建项目的投资在总投资额中占比不超过1/3，而且增长速度下降，这也是影响因素之一。

　　●工业增加值回落发展后劲不足

　　陈浩钿分析，由于工业增加值总体回落1.5个百分点，影响GDP增速0.5个百分点。35个工业行类里相比去年只有7个是增长的，除了支柱行业里汽车、石化还比较好一些，整体上原料工业、消费品工业、装配工业、能源供应等都在减缓。

　　●社会消费品零售总额不乐观

　　陈浩钿分析，批发零售拉低1.2个百分点，反映出来的一些大宗商品销售，还有实体的一些批发零售行业、企业，现在都比较低迷。

　　市政协委员、天河路商会会长谢萌对广州餐饮零售行业有很好的观察。他提出，零售行业是一个城市经济的晴雨表。根据他出示的天河中央商务区CBD的一组数据显示，上半年天河区的商品销售总额增长13.3%，天河区的中央商务区增长13.7%，明显和去年相比有放缓节奏。“而且这是不是质量性增长，还需要打一个问号，因为今年上半年，几乎所有商家都在打折，利润率有没有增长很难说。”

　　吴永红介绍，今年上半年商品出口总额只增长了1.4%，加上人工的成本、原材料价格上涨等压力，预计出口仍将面临较大的压力。

　　●预判下半年形势比上半年要好

　　陈浩钿分析，由于国际上三大经济体都有回暖的迹象，国内的一些刺激政策也要发挥作用，目前广州几个重要的经济先行指标趋稳，整个动力在增强，他预计下半年整体比上半年要好。“从自身来说，几个重点的经济先行指标，包括上半年工业用电增长5.4%，货运量增长10.3%，如果这几个先行指标都不行的话，那未来经济可能就不会好。目前来看是不错的”。

　　官员

　　透露

　　广州在编制政府权力清单

　　陈浩钿透露，下半年政府首先会进一步减少和优化投资项目的审批。他透露目前广州市编办正在编制政府权力清单，“清单中列的才能干，还要干好，没有的你就不能管”。不仅如此，工商注册要实行全城通办，企业申请不需要受到地区的限制，到任何工商登记大厅都可以办理业务。另外要落实国家、省、市的减免政策，争取全年为企业减负50亿。

　　另外，他透露在投资方面广州下半年也将发力，包括基础设施的投资，地铁、城轨、环保等民生类投资都会加大，这将对广州经济回暖带来一定作用。“而备受关注的房地产上半年的投资是25.3%，而根据目前的一些备案项目是非常大量的，预示下半年房地产投资不会降下来。”

　　此外目前广州已有不少产业的项目正在落实洽谈，“大型的总部企业已经有五六家再谈，市场需求潜力的企业要增值扩产。”支持地铁发贷80亿元，扩大消费，保障房的建设，普通商品房的建设要加快推进建设，根据省里的城市更新办法，今年广州将加快“三旧”改造项目，这会盘活很多项目，对投资和消费都会有所拉动。

　　财经方面，我们现在支持广州发展一些产业引导资金，年内规模不少于20亿，地铁发债80个亿，股权交易中心力争新增挂牌400家。

　　委员

　　建言

　　政府进一步简政放权

　　对于下半年经济下行的压力，昨日不少委员纷纷提到政府应进一步简政放权。袁志敏就提到，政府还应减少前置审批事项。“不要管企业干什么，怎么干，而应该管干得怎么样。就好比上海福喜食品，干不好就撤销。”袁志敏称，“过多审批，是在自找麻烦。比如环评过了的项目，如果建好后不合格发现问题不能投产，政府很容易心软，那就过吧，违规生产滋生。”在他看来，政府的职责不应在前置审批，而是应该制定标准，并严格执行，企业照章办事。“比如排放如果达不到标准就不能开工。”

　　不仅如此，他还提出，此举还有利于预防腐败，“给出标准，做错了不行没有人情可行。自然而然就避免了走后门滋生的腐败。”他同时强调，在制定标准时不应给以误差值，不能给权力寻租的空间，“要像高考录取一样，一条线出来没有后门可走。如果给出一个误差空间，就有了寻租的空间，很难治理。”

　　制造业转型决定成败

　　制造业的转型升级决定了广州经济的成败，市政协委员易鸣说，由于广州土地、环境容量的制约因素，加上煤炭产能淘汰，广州经济如何保增长的压力越来越大。“如果广州的制造业转型升级不成功的话，广州的现代服务业走不远，也不会真正的强大。”在他看来，尽管广州发展现代服务业是大方向没有错，但与此同时也应制造业足够重视。

　　对此，市政协委员、市工商联主席袁志敏表示赞同。“我们现在很多工业企业都担心政府转到服务业，但广州发展根本在于制造业。”袁志敏分析，深圳经济发展快过广州，就是在制造业的发力，“他们表面是高科技企业，但其实来源是制造业，政府希望抓现代服务业，也要重点抓制造类工业企业，稳定经济。”

　　针对目前制造业招工难的问题，易鸣还建议可以大力发展工业机器人和大型的智能装备。同时鼓励城中村等地的中小微企业进入产业园发展，工业进园。