粤北五市收入增长快于珠三角 民生支出增加

　　2014年上半年，广东省的经济情况、政府财政收入情况、预算执行情况如何？在29日召开的省十二届人大常委会第十次会议上，省财政厅厅长曾志权作了《关于广东省2014年上半年预算执行情况的报告》，透过数据展示了广东上半年的发展。

　　据快报统计，上半年全省地方公共财政预算收入完成4015.5亿元，完成年初代编预算的51.59%，比上年同期增收531.93亿元，增长15.27%。总体来看，实现了“时间过半、任务过半”的既定目标。省财政厅预计，下半年全省财税收入有望保持平稳增长，在经济增长不出现较大波动的情况下，全年财政收入将基本与经济增长速度相适应，有望完成增长10%的预期目标。

　　收入

　　企业、个人所得税表现强劲

　　4015.5亿元的全省地方公共财政预算收入中的绝大部分，都是来源于税收收入，占比达82.5%，增长14.3%(具体收入结构见右图表)。

　　从数据不难看出，企业所得税、个人所得税均完成了全年预算的6成多。省财政厅表示，企业所得税收入较快，一是由于上年工业企业利润恢复性增长，促进了今年1月份企业所得税预缴收入和5、6月份企业所得税汇算清缴收入增收；二是金融业、商务服务业、批发和零售业企业所得税收入增收较多。这些发展较好的企业，也带动了信息技术服务业、金融业、商务服务业等现代服务业的个人所得税增收。

　　而营业税收入增幅相对较低，主要是受“营改增”影响，营业税存量税源减少，随着“营改增”试点范围继续扩大，造成的减收影响将更大；同时商品房交易量的下降，也造成房地产业营业税减收，拉低了营业税增幅。

　　中小税种较快增长，主要是由于土地增值税清算收入增收较多，以及大额土地出让带动契税收入较快增长，拉高了中小税种增幅。而非税收入的增长，主要是受深圳、惠州、河源等地区集中清缴历年结存在专户内的非税收入拉动。

　　“卖地收入”上半年大增732.81亿

　　报告还披露了政府财政收入的其他部分——全省政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算的执行情况。其中比较引人注意的是上半年全省政府性基金预算。根据统计，上半年，全省政府性基金预算收入累计完成2167.62亿元，完成年初代编预算的70.52%，比上年同期增收742.83亿元，增长52.14%。

　　无论是增量还是增幅，政府性基金预算上半年可谓表现强劲。省财政厅表示，对全省政府性基金预算收入增收贡献最大的国有土地使用权出让收入，也就是“卖地钱”。仅上半年，这一块就增收732.81亿元，贡献了全省政府性基金预算收入增量的98.65%。

　　商品房交易量下降了，但“卖地”收入却多了？据了解，国有土地使用权出让收入增长较快，主要是由于珠三角地区的广州、深圳、珠海、佛山等市供应的国有土地中，部分位于城市的中心商务区，出让单价较高，使得土地出让价款收入、其他土地出让收入增长较快，拉高了全省整体水平。

　　支出

　　行政支出减少 民生支出增加

　　数据显示，上半年全省地方公共财政预算支出完成4125.68亿元，完成年初代编预算的45.79%，比上年同期增支770.59亿元，增长22.97%。

　　以税收为主的全省公共财政的钱，都用去了哪里呢？报告显示，上半年各部门严格落实八项规定、厉行节约，主要用于保障行政运行的一般公共服务支出同比增长2.69%，低于支出平均增幅20.28个百分点。与此同时，民生支出占比提高，教育、社会保障、医疗卫生等民生类支出完成2807.18 亿元，同比增长26.18%，占全部支出的68.04%，比上年同期提高1.73个百分点。

　　社会关注度较高的“十件民生实事”支出进度也较快，1-6月份全省已拨付民生实事资金1169.95亿元，完成全年预算的67.74%。而去年省委、省政府、省人大常委会都十分关注的底线民生保障预算，今年上半年，也已拨付资金129.19亿元，完成全年预算的68.28%。

　　而全省政府性基金预算支出也有大幅增长，累计完成1817.4亿元，比上年同期增支645.88亿元，增长55.13%。其中，1627.34亿元都用于了国有土地使用权出让收入安排。省财政厅表示，主要是因为土地使用权的取得成本上升。

　　亮点

　　粤东西北经济发展提速

　　省财政厅相关负责人表示，从今年上半年各项财政数字来看，县域收入增长快于市级和省级，粤北山区5市收入增长快于珠三角。省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的一系列政策效果开始显现，粤东西北经济发展提速，主要经济指标增速快于珠三角。

　　财政厅的数据显示，上半年全省60个县(市)地方公共财政预算收入完成233.72亿元，同比增长18.49%，比市级高2.14个百分点，比省级(10.93%)高7.56个百分点，县域财政自给能力有所增强。

　　同时粤北山区5市，上半年共完成地方公共财政预算收入172.50亿元，同比增长18.49%，增幅比珠三角9市(16.99%)高1.5个百分点；东西两翼虽然受上年较高基数等不可比因素影响，上半年收入同比增长10.96%，增幅相对较低，但累计增幅已连续两个月小幅提高，呈回升态势。

　　省发改委的报告也指出，上半年粤东西北地区实现地区生产总值6791.89亿元，增长9.0%，比全省高1.5个百分点。

　　问题

　　部分市县税收收入呈负增长

　　对于今年上半年全省预算执行情况，6月中旬省人大常委会预算工委也专门进行了实地调研，指出了一些财政厅数据背后的问题。

　　预算工委认为，部分市县的税收收入完成情况不理想。1-5月份，江门等10个市县税收收入增幅均低于公共财政预算收入增幅，汕尾、雷州市税收收入呈现负增长，分别为-15.43%、-12.76%；阳江、湛江市税收收入呈个位数增长，仅增长5.65%、8.76%，分别落后于全省平均水平8.53、5.42个百分点。

　　房地产成税收增长的“负能量”

　　另据省税务部门反映，房地产业税收占地税征收税收比重近三成，对税收增长影响举足轻重。2014年起商品房销售持续负增长，上半年全省商品房销售下降的减收效应将在下半年的税收中进一步体现，房地产业将由近年来拉动税收增长的主力变成拖累税收增长的减收行业，明显制约下半年税收增长。

　　从全省来看，1-5月份全省地税部门征收的房地产业税收仅增长4.2%，较上年同期大幅回落48个百分点，在一定程度上拉低了税收收入增速。其中房地产营业税同比下降0.1%，累计增速自2012年8月以来首度出现负增长；土地增值税预缴收入累计增速逐月下滑至5月份的2.2%。全省国税部门征收的房地产税收下降6.7%，连续11个月出现减收。

　　从调研市县情况看，江门等10个市县受房地产业下滑、房地产企业投资意愿减弱、土地成交额下降的影响，房地产业税收增收乏力，对税收贡献大幅下滑。1-5月份，汕尾市城镇土地使用税下降70.34%，土地增值税下降21.75%，耕地占用税下降38.87%，契税下降51.25%，这几个税种共减收1.65亿元，拉低了当地税收收入总体增幅约23个百分点。