文章评“铺路种豆”：整改还是演戏？

　　针对媒体报道的江苏泗洪“铺路种豆”消息，江苏宿迁市国土资源局相关负责人表示，“铺路种豆”事件涉及的部分土地是今年国家土地例行督察时发现的违法用地。当地市委市政府和国土部门，已明确要求泗洪县立即整改并追究相关人员责任。泗洪县住房和城乡建设局相关负责人坦承，复耕的土地难以完全恢复成农田。(见7月27日《新京报》)

　　稍具常识的人都知道，“铺路种豆”不过是权宜之计。首先，这是一项交通基本建设，既然能够进入全面实施阶段，事实上已经花费了不小的代价。据报道，泗洪的这个项目涉及违法用地1万多亩，不管这些土地的性质如何，都经过了征地的程序，自然也包括相关的拆迁工作，单纯地补偿一块想必也有几个亿。此外，这些道路已经见了雏形，路基全面完成，部分路段已经铺上沥青，前期的投入恐怕也要数以亿计。事已至此，早已绑架了方方面面的利益，复耕注定难以成为轻易就范的选项，让巨额的投入打水漂。

　　其次，对这个交通项目的用地手续当地一直都在申报之中，相关的改建土地申请已于去年底报到省里，截至今年6月底，宿迁市对土地例行督察发现的违法用地中，已办理供地手续约2000亩，已上报省国土资源厅待批1.2万亩。这意味着，审批并没有为项目用地关上合法的大门。而往深层次说，事实上被卡在了建设用地指标的限制上。否则，为何不彻底拒批，而是先期批了2000亩？

　　这些事实表明，这条路的建设就好比是未婚先孕，个别地方政府“生孩子”与“办证”两条腿走路。结果是证没办下来，“肚子”却一天天地大了起来，在国家土地监察中现了形。“铺路种豆”怎么看都像是捆肚子，使的还是障眼法。一则，以整改的态度满足督察的“权威”；二则，以最小的代价为供地的审批赢得时间，把建设的损失降到最低。

　　“铺路种豆”是权宜之计，固然就有了造假的嫌疑。就因果逻辑来说，与当地政府无视国家土地法律法规有着必然的关系，先斩后奏反映出权力与责任畸形的不对等，问责之于权力约束的失软。若仅止于此，注定了无趣味。建设一条路违法违规的风险是巨大的，动辄几个亿的投入，决策者不可能考虑不到。并且，这么大的建设项目，摊子铺得大，动静也闹得响，至少在县、市两级国土部门和政府眼里，是公开的秘密，何以没有人制止于未然？没有人提出反对意见？这恐怕不只是权力制约的问题，而是一些地方对基本建设早已习惯了“先上车后买票”的逻辑。

　　“铺路种豆”不过是应对督察一次弄巧成拙的表演。围绕着土地上级审批与地方使用之间、土地保护与发展建设之间的矛盾，归根结底还是一些地方与上级部门之间权力的博弈。这些权力都应当给予有效的约束，使得土地的审批与使用都遵循同一预设依据，即行政区域内一定周期法定的整体建设规划，共同规避建设的随意性和审批的碎片化，使得建设与监管的边界更清晰。（木须虫）