广州上半年财政预算执行报告：财政增收189.7亿

　　今年以来，广州市财政收入受政府性基金增长较快拉动，增幅保持较快增长，实现“时间过半，任务过半”目标。29日在广州市第十四届人大常委会第三十次会议上，广州市财政局局长袁锦霞作了广州市2014年上半年市本级预算执行情况的报告。上半年，广州全市财政总收入1143.5亿元，同比增长19.9%、增收189.7亿元，完成年度预算的50.6%。

　　焦点1

　　财政收入完成年度预算的50.6%

　　广州经济发展增速放缓，财政收入会否受到影响？

　　袁锦霞给出这样的答案：上半年，广州全市财政总收入1143.5亿元，同比增长19.9%、增收189.7亿元，完成年度预算的50.6%。其中，市本级财政总收入634.5亿元，同比增长27.5%、增收136.7亿元，完成年度预算的53.6%。“总的来看，市本级财政运行情况整体趋好，呈现增速趋稳、重点突出、体制保障有力的特征。”

　　她表示，今年以来，广州市财政收入受政府性基金增长较快拉动，增幅保持较快增长，实现“时间过半，任务过半”目标。其中：公共财政预算收入开局良好，但受经济发展增速放缓影响，收入增速有所回落；政府性基金预算收入随着广钢企业地块等储备地块推出，土地成交量回暖明显拉动基金收入大幅增长；国有资本经营预算收入和财政专户管理资金则受去年同期不可比因素影响持续低位运行。

　　数据显示，市本级税收收入224.9亿元，同比增长10.6%、增收21.6亿元，占公共财政预算收入的85.2%，比去年同期提升0.6个百分点；税收收入增量占财政收入增量的91.2%。市本级国有土地出让金收入295.4亿元，同比增长63.7%、增收114.9亿元，占市本级政府性基金收入的90.7%。市本级用于民生及各项公共事业支出204.5亿元，占公共财政支出总额的76.2%，其中市本级十件民生实事支出23.3亿元，完成年初预算的89%。

　　据分析，虽然市本级受营改增试点改革政策和行政事业性收费减免政策减收效应影响较大，但在财政体制保障下，市本级财政收入增幅高于区(县级市)增幅，主要是由于个人所得税、契税、土地增值税、国有土地出让金收入等市本级固定收入项目拉动，确保了市本级财政收入保持较稳定的运行态势。

　　焦点2

　　房地产调控持续 相关税收锐减

　　“经济发展决定财政增收基础。”袁锦霞说，今年广州市地区生产总值、规模以上工业生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速比去年同期均有不同程度的下降，但去年以来广州市稳增长、调结构各项措施效果显现，企业利润大幅提高和个人收入稳定增长。受此影响，增值税收入38.7亿元，同比增长3.3%、增收1.2亿元(剔除免抵调增值税和改征增值税因素同比下降4.1%)；服务业营业税收入26亿元(全市)，同比增长5%、增收1.2亿元；企业所得税收入33.4亿元，同比增长25%、增收6.7亿元；个人所得税收入30.1亿元，同比增长18.2%、增收4.6亿元。

　　值得注意的是，“营改增”试点改革减税效应不断扩大，试点企业固定资产抵扣和非试点企业增值税进项抵扣增加导致减收，上半年财政收入减收约40亿元(全口径)。同时，广州继续落实各类减免税政策，上半年税务部门对符合减免税政策的企业共办理减免税109亿元(全口径)。

　　袁锦霞说，房地产调控持续导致相关税收大幅减收，销售不动产营业税收入27.6亿元(全市)，同比下降25.3%、减收9.4亿元；存量房契税收入8亿元，同比下降39.7%、减收5.3亿元；预征类土地增值税收入11.8亿元，同比下降16.4%、减收2.3亿元。

　　去年，央视报道称40余家房企8年欠缴土地增值税超3.8万亿元，引发了社会热议，土地增值税的清缴工作也被各地提上议事日程。袁锦霞介绍，地税部门加大土地增值税清算力度，清算类土地增值税收入13.8亿元，同比增长73.7%、增收5.8亿元。市国土房管部门在年初开始供应土地，地税部门针对国土房管部门提供的土地使用权转移信息开展专项纳税评估，土地契税收入16.2亿元，同比增长1.2倍、增收9亿元。国税部门加强营改增试点企业征收管理，改征增值税收入10.4亿元，同比增长31.8%、增收2.5亿元。

　　焦点3

　　车牌拍卖减收1.2亿元

　　政府性基金中的土地出让收入历来是人们关注的焦点。数据显示，政府性基金预算支出516亿元，同比增长92.6%、增支248.1亿元，完成年度预算的42.3%。袁锦霞说，今年上半年，市本级政府性基金预算收入较去年同期大幅增长，主要是广州市改变以往年度在下半年集中出让土地的做法，在年初即开始供应土地，以保证全年土地出让收入平稳入库，避免收入大起大落。

　　她还表示，上半年，政府性基金预算支出增幅较大，主要是拨付土地储备开发支出137.6亿元、地铁资金79.5亿元、偿还地方政府性债务37.4亿元、城市基础设施建设支出9.9亿元等。

　　上半年，市本级国有资本经营预算支出主要是拨付战略性主导产业发展资金4亿元、越秀集团资本金10亿元、白云机场扩建工程3.6亿元、南沙港三期工程1.4亿元、偿还地方性债务7.5亿元等。

　　上半年，财政专户管理资金收入同比下降1.3%，主要是中小客车增量指标竞价收入减收1.2亿元。

　　焦点4

　　四招应对财政收入挑战

　　袁锦霞坦言，下半年，财政收入仍然面临较大挑战，受经济发展增速放缓、国家继续加强对房地产市场的宏观调控、落实“营改增”试点改革扩围等结构性减税政策影响，加上保障各项民生和社会公共事业支出、落实稳增长调结构各项措施、化解政府债务风险等方面资金需求巨大，财政收支矛盾十分突出。

　　对此，各级政府及财税部门将通过促收入、稳增长、保民生、抓执行四招加以应对。

　　袁锦霞说，下半年将加强部门间协作，完善税源库建设，联合国税、地税等部门做好经济和财政运行监测分析，实行税源监控，稳定地方收入来源。

　　广州市本级更将统筹安排474亿元，从支持基础设施建设、稳定外需、着力扩大消费、支持产业发展项目、保障和改善民生等5个方面促进经济增长。加大对地铁、公路、城市轨道等交通基础设施投入，加快增强国家中心城市带动和辐射功能的交通枢纽工程建设，以财政资金投入带动社会固定资产投资平稳增长。

　　她还表示，将均衡预算支出，通过健全台账制度，优化支付流程，加强督办考核等措施加快支出进度，避免财政支出“前松后紧”。

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　　广州将全国首创对“三公”经费进行绩效评价试点

　　“三公”经费花得值不值，今年将“打分”

　　在报告中，袁锦霞还对一系列人们关注的财政热点给出回应。

　　“三公”经费花得值不值，今年将“打分”。袁锦霞说，今年广州市将试点开展“三公”经费绩效评价。

　　据悉，此举在全国尚属首创。财政局相关负责人今年初曾对外透露，“初步想法是选取一些出国费用支出比较多的部门，你申请出国是希望达到什么目的，最后来看这些目的达到没。至于具体的形式，可能是市财政局在做，也可能是聘请第三方评价”。

　　对于政府性债务，袁锦霞表示，广州制定了债务化解工作方案，通过盘活存量资源、多渠道筹集偿债资金等措施，确保广州市债务率保持在警戒线以下，还完善举债决策程序，每年的举债和偿债计划报人大常委会审批。

　　袁锦霞表示，广州加大全口径审计监督力度，重点关注政府预算体系建设、预算编制、执行和决算编制情况，加强对重点民生资金和民生工程、重大政府投资项目、资源环境等方面的绩效审计，及时发现和纠正预算执行方面出现的问题，力促财政资金使用的廉洁高效。

　　从2013年9月开始，广州采取单位自报、财政部门审核的方式，对市级财政专项资金开展全面清理和整合，共清理市级专项资金214项、230.7亿元，清理后，专项资金减少了110项、38.4亿元。袁锦霞说，专项资金使用纳入市统一的综合电子监察平台管理范围，市财政、审计、纪检监察部门联合对所有市级财政专项资金的拨付和使用情况进行全程监控，杜绝违规使用资金和腐败现象发生。