评论：规范事业单位管理制度出台是第一步

　　国务院日前公布《事业单位人事管理条例》，7月1日起施行。条例指出，在工资福利和社会保险方面，国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。(相关新闻见今日本报A06版)

　　其实早在2003年，中央就提出制定《事业单位人事管理条例》。但只闻楼梯响，不见人下来。这其中原因在于事业单位改革中的养老保险问题、收入差距问题遇到了现实的阻力。中国现有事业单位111万个，事业编制3153万人，历时11年始出来的《事业单位管理条例》，波及单位之多，涉及人群之广，其重要性不言而喻。

　　与11年前相比，事业单位人事制度改革取得较大进展，但能上能下、能进能出的用人机制尚未真正建立。聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地的做法都不统一等，国家没有专门的立法，事业单位存在的这些问题也无法得到克服，所以，行将生效的《事业单位人事管理条例》，就寄予了公众很大的期望。

　　虽然《事业单位人事管理条例》行将生效，但说到真正发挥效力，还是需要各地各事业单位的认真执行，这其中遇到的阻力必定很大，3100多万的事业单位人员极其复杂，其在选人用人、竞聘上岗等方面，存在的不透明招聘、萝卜招聘等现象，甚至远比机关单位来得严重，“公考”比事业单位招聘的透明度更高、更为公平竞聘，这与社会关注度与《公务员法》对“公考”的约束都有关系。

　　《条例》的亮点不少，如其中规定旷工超过15个工作日，事业单位就可以解除聘用合同，事业单位新聘用人员应向社会公开招聘等，这些都对事业单位人事管理制度予以了规范，切中时弊。如严格按照《条例》来做，也就能避免在很多事业招聘中大量存在的萝卜招聘、秘密招聘现象的发生，能避免一些事业单位常见的人浮于事、庸碌无为现象的继续存在。

　　想到《条例》出台都费时10多年，就不能寄望于《事业单位管理条例》能一蹴而就、一劳永逸地解决事业单位存在的问题。《条例》的出台，只是迈出了事业单位改革的重要一步，接下来需要各地政府认真予以落实。更重要的是，要将一些吃空饷、“磨洋工”、庸碌无为的人员清除出去，给真正想做事、能做事的人员予以激励与上升的空间，不能将《条例》的出台，变成给既得利益群体变相增加福利的借口，变成事业单位全员涨工资，变成“全民狂欢”。《条例》更多的是为了规范事业单位的人事管理，让事业单位不再是养活闲人的“养老院”，而变成充满竞争活力的“竞争场”，所以必须是先打破“铁饭碗”，清退“寄生虫”，再按劳分酬。 戴先任