银川综合保税区通过验收 本月末开展第一单业务

9月10日，银川综合保税区通过国家验收。记者 屈晓飞 摄

　　9月10日上午11点30分，由10个国家部委组成的联合验收组，在进行了一个多小时的闭门评审会议后，最终通过了银川综合保税区的验收申请，并颁发《综合保税区验收合格证书》，而此时距离李克强总理宣布设立银川综合保税区一周年还差两天时间。联合验收组组长、海关总署加贸司副司长吴海平说，银川综合保税区的建设“非常规范，工作出色。”

　　此次参与联合调查组的国家部委，包括海关总署、国家发改委、财政部、国土资源部、商务部、住房与城乡建设部、国家税务总局、国家工商总局、国家质检总局、国家外汇总局。

　　在评审会之前，联合验收组听取了银川综保区的建设筹备情况，并进行了实地验收。对综保区内的隔离设施、卡口设施、查验中心，以及海关、检验检疫部门的运作进行了详细的检查。在检查过程中，对围栏监控的运作、卡口货车进出查验方式进行了实地演示检查，并对发现的问题进行了及时的调整。

　　最终，联合验收组认为，“银川综合保税区(一期)2.13平房公里范围内的基础和监管设施，基本符合《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》和国家有关法律法规的规定及要求。”

　　银川海关关长孙志杰说，作为一扇面向世界打开的窗口，银川综合保税区将对宁夏的发展制造业，承接东部产业转移，以及自身外向型经济都会起到极其重要的作用。而银川综合保税区主任助理安茂连在接受记者采访时表示，银川综合保税区将协助入区企业尽快开工，并将在本月末开展第一单综保区业务。此外，银川综保区也力争在封关运行后600天见效，到2014年底进出口贸易额达到10亿美元。

　　综合保税区是经国务院批准，具有口岸操作、保税物流、保税加工、保税贸易、服务贸易等功能的海关特殊监管区。实行最先进的海关监管模式，是目前国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区之一。

　　银川综合保税区大事记

　　■2012年9月10日，国务院正式批准宁夏设立银川综合保税区。

　　■2012年9月12日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李克强同志在2012宁洽会暨第三届中阿经贸论坛开幕式上，正式宣布国务院批准宁夏建立内陆开放型经济实验区、设立银川综合保税区。

　　■2013年2月18日，银川综保区场坪工程正式开工建设，拉开了综保区全面推进基础设施建设的序幕。

　　■2013年7月15日，自治区政府常务会议研究通过《银川综合保税区管理试行办法》和《银川综合保税区优惠政策》。7月20日分别以宁夏回族自治区人民政府令(第57号)和宁政发〔2013〕86号文件正式公布。

　　■2013年7月18日，银川综合保税区LOGO正式发布。

　　■2013年8月5日，银川综合保税区(一期)建设顺利通过自治区联合预验收。

　　■2013年9月10日，国家十部委联合验收组对银川综合保税区进行正式验收。

　　解读

　　四大优势奠定发展基础

　　有望探索升级为银川自由贸易园区

　　9月10日中午，在通过国检并揭牌后，银川综保区管委会举行了新闻发布会，在回答记者提问时，银川综保区管委会主任助理安茂连详细解读了银川综保区的四大优势。安茂连说，在全国30多个综保区中，银川综保区有着独特的政策优势、成本优势、版图优势和人文优势，而这些正是将来银川综保区发展的基础。

　　安茂连在新闻发布会上还透露，银川综保区一期通过验收后，将进入二期的建设中，“建设水平甚至要超过一期。”更重要的是，综保区管委会将进行一系列调研工作，研究银川综保区升级为银川自由贸易园区的可能性，“必要时将开始申办自由贸易园区的工作。”

　　政策优势

　　土地减免政策极具吸引力

　　安茂连说，国家层面对于综保区的政策是统一的，比如进出关、保税、金融等。而对于银川而言，想要吸引更多的企业进入综保区，就需要有自己专门的优惠政策。

　　“这些政策都是在结合银川本地实际情况的基础上设计的，具有很强的吸引力。”2013年7月15日，自治区政府常务会议研究通过《银川综合保税区管理试行办法》和《银川综合保税区优惠政策》。7月20日，分别以宁夏回族自治区人民政府令(第57号)和宁政发〔2013〕86号文件正式公布。优惠政策中涉及财税、政府收费、土地等方面的减免补贴政策，在国内其他综保区中横向比较，极具吸引力。

　　成本优势

　　水电资源丰富

　　银川能源输出低，人均发电量全国第一，这直接可以为企业提供低廉的经营成本。尤其是对于中东部的制造业，在能源价格逐渐提升的今天，电力价格和其他能源价格直接影响着企业的利润。

　　安茂连说，银川在这方面有着得天独厚的优势，除了能源成本低，水资源也非常丰富，特别是银川综保区紧邻黄河，这些优势也非常明显。更重要的是，银川综保区的土地成本也很低廉，对于建厂的企业来说也是一个非常大的利好消息。

　　版图优势

　　运输成本相对较低

　　安茂连说，银川在中国地图上的位置，正好是几何概念上的中心。这意味着从银川到全国其他地方的距离都是一样的，从物流的概念上讲，这也是最省钱的出发地点。而综保区的建立，可以从口岸向国内其他地方延伸货物，其运输成本相对较低。

　　此外，由于银川的净空条件特别好，航线资源丰富，所以无论是国内航线还是国外航线，可以在这里高效地起降，从时间成本和维护成本上，也能比其他地区大大降低，而这也是银川综保区对外产生的吸引力之一。

　　人文优势

　　体现对阿拉伯世界的认同

　　宁夏有35%的回族人口，与阿拉伯国家同样信仰伊斯兰教，而这样一衣带水的关系，则成为展开对阿贸易的天然平台。事实上，银川综保区的建立，可以对阿拉伯世界的贸易起到非常重要的作用。

　　安茂连说，作为少数民族聚居区，宁夏的优势在于人文，如果说过往的人文优势仅仅存在于文化交往上，那么综合保税区的建立，则可以让人文优势转化为经济发展成果。同时，从国家层面上讲，这种人文优势也可以体现中国对于阿拉伯世界的认同与尊重，这样的效应则是更加深远的。　　　　本报记者 皇甫世俊

　　观察

　　监管严到什么程度

　　物体飞过 围网上感应器会报警 摄像头会瞬间转向该区域

　　综保区是海关特殊监管区域，通俗一点讲，就是境内关外，再通俗一点讲，进了综保区，就是等同于出国。在这里存放的货物，是不收关税的。而这也为综保区的管理提出了很高的要求。原因也很简单，稍微有人偷着向外拿东西，那就是逃税走私，所以一定要有非常严格的监管制度才能保证税款不流失。

　　进出综保区需要经过卡口，货车想要通过，必须在卡口使用IC卡，这张卡中记录着很多信息，而过卡口的过程中，会有地磅称重，并与IC卡中记录的货物重量核对。此外，为了保证对出区车辆的监管，卡口的地面还有一个摄像头。在车辆出卡口的时候，摄像头会对车底盘进行摄像，海关监管人员可以通过监视器来检查车底盘下是否夹带货物。

　　不用仔细观察，人们就会发现综保区是由围网圈出来的一片区域，按照要求，围网前后5米是不允许有建筑物的，这是为了防止有人偷偷地把货物运出去。其实，综保区的围网并不高，成年人足以将东西直接扔出去。比如某家企业进口了一批手机，在综保区内是不收税的，所以很便宜，但如果有人企图走私，从综保区内把手机一个一个扔出来，会不会有人发现呢？

　　其实，这是根本无法做到的。在综保区内，必须做到无缝监控，也就是说，没有任何的监控死角。其次，围网上都有感应器，一旦有东西从围网上端飞过，就会立即报警，而摄像头也会瞬间转向感应到物体的区域，这时，海关的巡逻车辆也会立即赶往报警地点，抓住向外扔东西的人。(记者皇甫世俊)