上海部分“闲置”换乘车位被转租牟利

　　为了缓解市中心交通拥堵和停车难，鼓励一部分私家车车主在进入市区后利用公共交通出行，上海在世博会前后共投入使用了6个P+R停车场。所谓P+R(Parkand Ride)，即是停车换乘的意思。

　　这个暑假，华东政法大学的几位研究生按图索骥，对着地图上的6个P+R停车场一一走访，结果发现其中3个大型停车场利用率在三成以下。为了填补“闲置”状态，不少原本属于P+R的停车位，转租给了附近商务楼的白领用来停车。

　　根据华政几位大学生的调查，除了部分P+R停车场选址不尽科学外，停车场在管理过程中遭遇的“经济诱惑”，恐怕是P+R停车场难以如预期般高速运转的深层次原因。

　　个别停车场利用率不足一成

　　上海目前已投入使用的6个P+R停车场，都倚靠着轨道交通而建，分别位于1号线锦江乐园站和汶水路站、2号线淞虹路站、7号线大场镇站、8号线航天博物馆站以及9号线松江大学城站。初步统计，这6大停车场总计可提供2300个泊位。根据十二五规划，上海将建成37个类似的P+R停车场。

　　然而，华东政法大学研究生王超带领着暑期社会实践团队实地走访6大P+R停车场时却发现，这类停车场有的满负荷运行，有的利用率不足一成。其中，1号线锦江乐园站、2号线淞虹路站和8号线航天博物馆站的P+R停车场，工作日期间均处于满负荷运行状态，尤其是淞虹路站，周末也经常爆满。相形之下，汶水路站、大场镇站以及松江大学城站的P+R停车场车位闲置率较高，尤以大场镇站最为典型，720个车位，工作日平均P+R交易量不足60车次。

　　为了调查这些停车场闲置的原因，大学生们专门跑了一次申通地铁公司。他们调出了今年6月某一个工作日，和6大P+R停车场毗邻的轨道交通进出站人次，一组数字揭示了答案：淞虹路站、锦江乐园站和航天博物馆站的日均进站和出站人次都在两万人以上。而闲置最甚的大场镇站附近的P+R停车场，日均在站点进出的人次只有两千人左右。

　　转为固定车位有违建设初衷

　　巨大的客流悬殊，或许已能解释部分停车场利用率不足的原因。但王超团队分析，除了部分停车站前期规划不尽科学合理外，不少停车场之所以出现闲置，和管理不善有关。在停车场管理方看来，P+R车位闲置并不是一件坏事，相反，还能带来更高的收益。

　　以松江大学城站P+R专用停车场为例，负责管理的物业公司介绍，这里共有A、B、C三个区，车位331个。实施P+R运营后，车位闲置一度比较严重，最初日均交易量只有20车次左右，后来经过推广也只有100车次左右，因此物业公司已经把其中的约170个车位租赁给一家企业。从收费来看，P+R私车车主的标准是每日5元/车次；如果按照临时卡收费，标准为2小时5元，4小时10元，5小时15元，超过6小时按10元计收。而当转化为固定车位转租后，每个车位月租为200元。

　　类似的情况也发生在汶水路站P+R专用停车场，370个泊车位中，超过100个已经租给了附近办公楼的员工作为固定车位停放。而在收费上，停车场提供月卡、交通卡和临时卡三种类型供选择，月卡为每月450元，刷交通卡为每天10元，临时卡则以每小时7元计费。

　　“P+R停车场建成后被转交给不同性质的单位管理，有的是社区街道办协管，有的是物业公司打理。”在王超看来，正是管理责任主体不明，导致了不少停车场在日常经营中的“灰色地带”。他告诉记者，有一次他以私车车主身份走访一家P+R停车场，结果管理员直接发给了他临时卡，并没有主动告知公交换乘可享受停车优惠的信息。而在这家停车场的停车须知里，“使用交通卡停车的人员，须经换乘地铁后，才能享受停车费的优惠”的内容被列为第七条，隐藏在一大堆须知条款中间。

　　按照《上海市公共换乘停车场(库)运营管理规定》，必须在入口处醒目位置标注P+R收费标准及停车细则的规定。这个停车场的管理举措，不符合管理规定的要求。

　　“固定租赁、发放临时卡能获得更好的经济效应，这或许就是一些管理单位没有动力做宣传推广，宁可让P+R车位闲置的原因。”在王超看来，虽然把闲置的车位转租给有泊车需求的车主并没有错，但从P+R停车场的建设初衷来考量，现实的运营已和当初倡导的公交出行、解决市中心交通压力的主要目标相背离，也意味着公共资源的浪费。

　　急需确定管理责任主体

　　“P+R在很多发达国家是一种很成熟的模式，这类停车场一般都设在远郊，停车场设施很简单，有些是全免费的。”针对王超团队的调查，记者采访了同济大学一位长期研究交通规划的专家。在他看来，P+R停车场目前出现冷热不均的现象，主要有两大原因。一是市场定位不准，“一些停车场的位置确实在中环外，但选址的位置是否就是大量车主要路经此地进入市区的关口，看来未必，前期调查研究很不够。”而另一个原因是，目前上海只建成6个同类停车场，没有形成体系，外加公众对于P+R的知晓度不高，无法发挥规模效应。

　　王超团队的建议是，考虑到上海今后还要建设31个P+R停车场，因此市交通主管部门应当尽快针对P+R停车场，明确责任主体，建立全市统一的停车收费管理制度，并在此基础上建立统一的信息处理中心和配套信息发布平台。

　　接受本报记者 采访时，王超还补充了一个团队成员意外发现的情况：6个P+R停车场实时标明还有多少个泊位的电子诱导系统，竟然都处于失灵状态。工作人员称，无人负责检修，“反正坏了也没人管”。(首席记者 樊丽萍)