专家：煤炭产业困局仍未改观

　　工人们在南昌铁路局九江北站装运经过抑尘处理过的发电用煤。 新华社发

　　中国煤炭经济研究院院长

　　岳福斌

　　当前，煤炭经济形势依然十分严峻，煤炭企业依靠提前释放产能、增加产量、薄利多销来增加主营业务收入的致命性问题依然没有得到解决，结构性过剩问题短期内恐难有效化解

　　2014年二季度，中经煤炭产业景气指数为96.3，比上季度微降0.3点；预警指数连续6个季度低位平稳弱运行，表明煤炭经济形势依然十分严峻。

　　从具体指标看，根据初步测算，上半年全行业至少提前释放产能1亿吨以上，贡献了6%左右的主营业务收入。由于煤炭产量增加，而市场需求又未出现明显回暖，导致煤炭价格在已有回暖迹象的情况下，又破位下行，连创新低。煤炭进口也“趁虚而入”。二季度，煤炭进口量同比虽然有所下降，但上半年累计仍大大超过去年同期，而且6月份出现同比大增的趋势。

　　在上述多种因素的冲击下，煤炭库存居高不下，产成品资金占用和应收账款都在增加，其中应收账款占主营业务收入四成以上。煤炭企业的盈利状况也在持续恶化，销售利润率大幅下滑，大大低于一年期银行贷款利率，比全部工业平均利润率低1.8个百分点，不少煤炭企业已经出现职工工资发放靠贷款或拖欠工资问题。

　　多挖煤不挣钱、挖出来的煤卖不出去、市场行情差、企业负担重等等不利局面，导致了煤炭产业投资热情明显下滑。今年上半年，在全社会固定资产投资实际增长16.3%的情况下，本季度煤炭产业投资出现同比下降，而且下降幅度较大，达到5.5%。

　　综合分析，煤炭产业经济形势出现延续胶着状态、上下两难的运行态势可能性较大，但不排除有继续恶化的可能。煤炭产业要扭转目前的被动局面，还须努力做好以下工作：

　　一是控制产量。加大研究力度，科学预测需求，合理规划产能，控制产能释放时序，抑制产能集中过快释放，严厉打击超能力开采，通过“关、停、并、转”等方式淘汰落后产能，加大兼并重组力度。

　　二是扩大需求。加大煤炭转化力度，稳步发展煤制油气等战略性新兴产业，加快推进煤炭由燃料向燃料与原料并举的方向转变，调整煤炭进出口相关政策，刺激煤炭出口。

　　三是规范市场。提高商品煤质量标准，尽快出台《商品煤质量管理办法》，建立健全科学的煤炭价格形成机制，充分反映市场供求状况，加大对煤炭市场操纵行为的规制力度，防止各种形式的垄断。

　　四是减负松绑。认真贯彻落实党中央、国务院关于“正税清费”的决策部署，进一步推动涉煤收费基金的清理整顿工作，有效规范煤炭企业税费征收工作，切实减轻煤炭企业负担，进一步简化行政审批，扩大企业自主权。

　　五是稳定投资。优化产业投资结构，有抑有促，抑制低水平建设，促进新兴产业、技术改造、安全环保等方面的投资，鼓励和开放民间资本向煤炭产业投资，拓宽融资渠道，优先安排先进煤炭企业上市融资和债券发行，在风险可控前提下扩大对煤炭产业投资的信贷规模。

　　六是深化改革。加快推进产权制度改革，积极发展混合所有制，加大国资改革力度，加快国有资产经营公司的组建，扩大开放，坚持打破地域、行业和所有制限制，加快兼并重组，进一步完善产权交易市场，促进生产要素的顺畅流转。