北京将加快实施拥堵费政策 提高机动车使用成本

　　为加强机动车尾气治理，大幅度降低PM2.5污染。北京市确定加快实施排污拥堵费政策，提高机动车车辆使用成本。

　　北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生用“比较严重”这四个字，来形容北京市的大气污染状况，他说，“我们现在大概年平均在90-100微克。国外的发达国家的大城市，它们的年平均值大概就十几微克。我们35微克的国家标准是世界卫生组织推荐给发展中国家的第一阶段标准。我们整个的2013-2017年清洁空气行动计划，设定的目标是从 90微克左右降低到60微克，即使降到60微克，我们的年平均值是达不了标的。”

　　治理空气污染已经是北京刻不容缓的大事。在北京市日前发布的《2013-2017年清洁空气行动计划》中，80条具体治污举措中，就有22条与机动车污染治理相关。李昆生解释说，机动车尾气中包含有100多种致癌物质，由于尾气排放处于低空，正好在人的呼吸带上，对人的呼吸系统会产生的直接的危害。所以，降低机动车尾气污染物的排放，与每一位城市居民息息相关，不得不提到重要的议事日程上来。李昆生说，“我们现在有535万辆机动车在路上跑，年消耗燃油700万吨，年平均排放的污染物总量大概是90万吨左右，对人体健康有很大的危害。市卫生部门发布了每年患癌症的人数，肺癌的患病率是第一位的。当然不能说患肺癌的都是因为空气污染，但我想空气污染绝对是最重要的组成部分之一。”

　　北京市交通委委员容军认为，机动车的污染治理，当从治理拥堵下手。根据相关数据显示，机动车行驶速度在60公里/小时时，尾气中污染物排放量最低，时速如果低于60公里，尾气排污将大幅度上升。而当前，北京工作日早晚高峰期间，平均路网速度只有不到25公里。

　　如何治堵呢？提高车辆使用成本，是北京市正在着手制定的治堵的关键政策之一。不仅要收取排污拥堵费，还要进一步提高停车费。目前，伦敦的停车费是每月1000美元的水平，香港每月700美元，而北京则是100美元。在政府看来，100美元的数字还有较大的上升空间。容军说：“按照清洁空气行动计划的要求，市交通委和环保局将抓紧研究制定低排放区和排污拥堵费的政策，以及配套的技术方案。适当扩大差别化停车收费区的范围，引导降低中心城的机动车使用强度。”

　　近年来，北京市为了治理拥堵，先后采取了限牌、限行、停车费涨价等一系列措施，但目前的交通形势依然严峻，由此引发的空气污染问题更是深度困扰公众。可以看出，征收拥堵费延续了上述治堵措施的思路，同样是从限制私家车的角度入手，希望将公众出行引导到公共交通上来。然而，从多国的拥堵费实施情况来看，效果不是一定的。以伦敦为例，2003年开始实施拥堵费政策，起初收效显著，道路的平均交通流速提高了37%，而上下班高峰的交通拥堵程度下降了40%。然而，好景不长，虽然伦敦收取的拥堵费在持续提高，但效果却在持续减弱，拥堵费受到诟病，而当地媒体也用“越收越堵”来表达他们不看好的情绪。北京市交通委委员容军表示，收取拥堵费没有那么简单，肯定要听取多方的意见慎重执行。至于拥堵费何时开始收取，如何收取，容军避而不谈，只说城市出行公共交通引导是科学的方向：“全市轨道交通运营里程要达到660公里，地面公交方面，我们要通过加大场站建设，来改善公交换乘的便捷度，通过提供多层次多样化的公交服务，来提高吸引力。我们还将大力整治城市道路的自行车道和人行步道，来改善自行车出行和步行环境。”

　　容军表示，2017年年底北京市机动车将控制在600万辆以内，由此看出，目前正在实施的北京市小客车摇号制度也面临数字上的调整。换句话说，未来将有更少的人能够在摇号大战中胜出，中签比例会持续走低。限制私家车，发展公共交通，是北京市交通规划蓝图的基调，由此带来的重大效应，就是北京市PM2.5将降低22%。此外，北京市还将增加20万辆新能源车，未来五环内70%的公交出行由新能源车和清洁能源车来完成，郊区的这一数字可以适当放宽到50%。(记者 李文蕊)