中新网10月15日电 继党委会决策实行“票决制”后，最近，深圳市又推出了“一把手”末位发言制度。“一把手”不先定调，其他领导就能充分发表意见，这样就避免了“一把手”先开口，其他领导只能“一致通过”的现象。

　　中共中央机关报《人民日报》今日发表文章评论称，发展党内民主，关键在于用制度和程序作为保障。中央关于加强党的执政能力建设的决定，提出了建设科学执政、民主执政、依法执政的执政党的目标，深圳市的这个做法，正是对民主执政的一个有益探索。

　　文章还称，党内民主是党的生命。党内民主要真正得到落实，说到底要靠领导干部，尤其是领导班子主要负责人的思想素质。在一些领导班子中，民主集中制在议事和决策过程中常常遭到自觉或不自觉的扭曲，主要领导先定调子，班子成员随声附和，实际上还是主要负责人个人说了算。

　　文章援引中央党校教授曾业松的话说，“《决定》强调坚持和健全民主集中制，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，建立党的代表大会代表提案制度，扩大市县党代会常任制试点，等等。从中可以看出重视党内民主的制度化建设是《决定》的一个亮点。”

　　曾业松认为：“只有通过具体的制度设计和制度安排，将民主原则、民主权利以制度的形式确定下来，变成党内共同遵守的办事规程和行为准则，才能真正实现党内民主，保障党内民主。”

　　文章最后指出，从建立健全领导集体的议事决策机制入手，让党内民主有一个严格完备、约束有力的程序制度保障，才能真正实现党内民主。(董宏君)