加入WTO以后加强海峡两岸农业合作的策略和措施

　　张红宇

　　一、加入WTO之后，中国内地农业发生的变化

　　从1998年以来，包括加入WTO以后，中国农业、农村经济进行了战略性结构调整，主要出现了以下四个大的变化：

　　1、从全国范围来讲，农产品的优质化率大大提高，畜牧业、水产业在农产品中的比重逐渐上升。农业区域化、专业化格局初步形成，并成扩张之势，有利于发挥各自的比较优势。如水稻集中在湖南的长江流域，花卉业集中在云南，疏菜产业主要集中在山东等等。

　　2、劳动力结构也发生了变化。随着农业内部的战略性调整，及外出打工的外部环境的改善，农村劳动力大量外出，今年预计突破1个亿，若包括家属，则高达1.2亿。在国民经济中，农产业下降，非农产业开始上升。

　　3、农村农产品市场体系建设加快，从最低级的集贸市场到最高级的批发市场，遍布全国各地，全国一个县平均就有两个批发市场。三大期货交易所，在一定程度上开始引导市场交易价格，使农产品的购销渠道更加通畅。

　　4、推动了农村城市化发展，提高了我国的城市化水平。

　　可以说，加入WTO之后的情况同我们原先的预期有很大的区别，我们的优势产业的比较优势依然存在，而劣势产业所受到的冲击则是巨大的。

　　二、台湾加入WTO之后，加强农业发展的策略

　　台澎金马紧随大陆于去年加入了WTO。目前，台湾的GDP是3100亿美元，但它的农业在GDP中只占2%，进出口贸易中，农业仅占2%，农民收入中来自农业的仅占18%。台湾加入WTO之后，它所面临的困难较之中国大陆形势更为严峻。最大的影响是粮食生产。由于认识到自身的优劣，台湾采取了以下策略发展农业：

　　1、发挥自身的比较优势，提高生产率，增强竞争力。目前，台湾在园艺、花卉及部分热带水果方面有资金优势、技术优势，其策略是加大投入，做强产业。在畜牧业方面则尽力消除口蹄疫的影响，重新占领市场。

　　2、重新组合农业资源。在土地资源方面，强调农地农有，农地农用，突出耕地的重要性；在劳动力资源方面，对部分面临转业的农民、渔民提供培训资金、转产资金、提供低息货款。

　　3、出台农业策略联盟，把各个不同的产销部门组合起来，减少流通成本和生产成本，扩大专业化规模。

　　4、更加强调农业区域化、专业化，突出各个区域的比较优势。

　　5、构建市场体系。例如，花卉、肉猪、疏菜等等产生均建立了大型批发市场，加强了农民与市场的联系。

　　6、改变了对农业的支持保护手段，重点放在有比较优势，有竞争力的领域。

　　以上策略涵盖了农业的各个方面，政策脉络非常清楚，提升了台湾的农产品竞争力，使其在全球竞争中有它的一席之地，而台湾最大优势在于有比较优势的产业。

　　三、两岸合作的措施

　　1、发挥各自的比较优势，做大做强。

　　2、发挥农民的运销组织体系，避免农产品的卖难问题。

　　3、改革支持保护模式。

　　4、加强互补性。台湾在技术、资金方面有优势，在劳动力及土地资源方面则劣势明显，而大陆却与之完全相反。如果能够加强合作，对两岸来讲，都是很有利的。对于台湾来讲，活动领域及市场机会也将非常的广阔。

　　(张红宇：农业部政策法规司副司长)(漳州脑库现场录音整理，未经本人审核)