中新网10月11日电 在当前中国社会经济转型时期，各种利益冲突和社会矛盾增多，全国信访工作出现了大量的新情况和新问题，现有的信访工作格局正面临严峻的挑战，体制“瓶颈”正成为信访工作的主要障碍。本周的《瞭望》周刊载文说，信访的体制瓶颈亟待突破。

　　文章说，由于信访体制改革滞后等多种原因，尽管信访部门忙忙碌碌，信访人员辛辛苦苦，部分地方群众对信访工作的不满情绪仍在增长。

　　一是信访机构五花八门，信访效率低下。

　　各级信访机构不仅规格不统一，而且也名称繁多。而这些信访机构和党政机关的信访机构，往往职能交错，缺乏内在的沟通和协调，信息不共享，信访资源被大量浪费闲置。有时还常常出现多重受理或互相推诿的情形。

　　对来信来访的群众来说，大部分信访事项“有头无尾”，不了了之。跟庞大的群众信访量相比，信访立案数只是一个相当小的数值。对上访群众来说，反映的问题要被立案就跟买彩票中彩一样难。

　　二是工作不“成型”，信访成本高。

　　许多信访干部用这样一句话来形容本职工作：“什么都管，什么都管不了；什么都不能不管，什么也都可以不管。”一些基层信访部门工作的人士反映：“目前全国信访工作条例是8年前颁布的，框架太粗，内容很宽泛，而且许多条款不完整、不严密。

　　长期以来，一些地区群众信访问题最终如何解决，主要看群众“闹”的程度，群众信访成本与日俱增。大多数上访群众也深谙此道：“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决。”

　　三是地位被“矮化”，人员素质低。

　　由于区县、镇一级的信访工作难以发挥作用，目前信访工作在总体上出现了“3个80%”的不相称现象：80%的上访反映的是基层问题，80%的上访是有道理或有一定道理的，80%的上访是有关地方或部门没有认真妥善解决而造成的。

　　一些信访机构的负责人也反映，当前信访工作主要看领导脸色行事，靠领导批示、靠上级条子来解决群众上访问题，工作没有独立性。

　　人员素质低也是困扰信访工作的一大难题。一些地方的信访机构长期没有正式编制，人员是七拼八凑过来的，不能适应信访工作需要。

　　文章说，针对现有信访体制不适应信访实际工作需要的问题。一些领导和专家建议，重新构架信访体系框架，整合信访信息资源，探索“大信访”格局，并通过立法统一规范信访工作，从而建立起高效的信访监督监察机制。

　　这些建议主要包括：一，组建“群众工作部”。二，以立法促进“定位成型”。三，建立有效的监督监察机制，这具体可包括：减少转办环节，各级各部门信访机构设立督查处室并建立信访案件回复制度，上级信访局要对下级信访局负责人的任命有建议权，并将信访案件的处理率作为考核负责人的主要指标。(作者：赵东辉)