中新网9月17日电 备受关注的中共十六届三中全会即将举行。中共中央正式宣布这届全会的议程是三项：中共中央政治局向中央委员会报告工作，讨论研究完善社会主义市场经济体制问题和修改宪法部分内容的建议。最新一期《瞭望》周刊的文章指出，把中央政治局向中央全会报告工作列为全会的第一项议程，表明了以胡锦涛为总书记的中共中央，为进一步发扬党内民主、增强党的活力的最新努力。

　　中国共产党的全国代表大会闭会期间，由大会所选出的中央委员会领导党的全部工作。文章说，如果从根源上讲，把报告工作列入全会议程，这是中国共产党的性质、理论和基本制度所决定的。代表大会制和报告工作制是马克思主义政党最重要的组织特征。中国共产党从诞生时起，就是遵循这种体制和机制，卓有成效地开展政治活动和各项工作并保证自身肌体充满活力。

　　正如党章所载明的，党的全国代表大会职权的第一项，是听取和审查中央委员会的报告。文章指出，由中央委员会所选出的中央政治局、中央政治局常务委员会向中央全会报告工作，虽然在党章中并无明确具体制度规定，但依传统、习惯和惯例，一向是有工作报告或作主题讲话(通常分为书面或口头的)，包括就某事所作专题报告或是总结讲话。在少数情况下，还以中央工作会议或别的会议形式，检讨工作、展开批评和自我批评。这种会议往往就是为中央全会作准备或在事实上起到全会的某种补充或推进作用。由此说明，尽管会议名称、内容、报告形式和着重点不尽相同，但一无例外的都包含着接受中央全会审查工作、听取批评、建议和监督的精神，反映了常委会和全委会的不同地位、权责及其相互关系。

　　严格意义上的报告工作，在很大程度上带有述职性质，既有回顾总结工作的内容，又有前瞻指导工作的内容。这是授权与被授权、监督与被监督关系的体现，是民主集中制根本原则在党的委员会制度中的具体应用。

　　把报告工作主要定性为述职性质，以区别于单纯发指示、作动员的主题报告(在实践中可以分别进行，也可结合起来)，在重心上适当移到履行职责，接受监督、审查和获得批准与授权方面，这完全符合中共十六大所确定的发挥党的委员会全体会议的作用的精神。

　　文章指出，中共十六届三中全会第一项议程安排，显示了以胡锦涛为总书记的中共中央，明智和富有远见地为更加完善中央领导制度而作出的重大努力，事实上也为全党各级地方委员会逐步推行报告工作制度开了先河，起了很好的示范带头作用。从长远讲，有利于保证党的生机和活力的充分发挥。

　　文章亦指出，正是在这个意义上，可以认为这是适应新的复杂环境和繁重任务，有效提高党的领导水平和执政水平的现实需要。具体而言，一是，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，保证正确行使权力，使决策进一步科学化、民主化的需要；二是，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，以便最大限度地调动党员和党的领导干部积极性、创造性的需要；三是，强化监督、创新体制，把对领导机关和领导干部的监督落到实处的需要。

　　文章说，中共十六届三中全会列进报告工作议程，显然意在凸现从中央到地方各级党委，都要根据党章原则，开展党内民主生活，实现对领导机关和领导干部的监督。以中央全会的实例，教会各级党委正确处理常委会和全委会的关系，使二者紧密结合，相得益彰，增强党的执政能力建设，不断提高领导水平和执政水平。

　　文章指出，中共十六大提出发挥党的委员会全体会议的作用，从议程安排到制度安排是不可逆转的趋势，报告工作制度将向地方各级党委延伸扩展。

　　同时，与报告工作等制度相配套的党内监督条例、党组工作条例，以及经补充修改的党的地方委员会和党的基层组织工作条例和相关具体制度必将走向成熟、应运而生。(叶笃初)