河北省省长季允石在河北省十届人大一次会议上的政府工作报告(摘登)

　　过去五年：经济社会发展取得显著成绩

　　河北省九届人大一次会议以来的五年，是跨世纪发展的重要时期。经过全省人民的共同努力，较好地完成了省九届人大各次会议确定的主要任务。

　　国民经济持续快速健康发展。2002年全省国内生产总值达到6076亿元，五年平均增长9.5%；全部财政收入544亿元，按可比口径年均增长10%。三次产业比例由1997年的19.3：48.9：31.8，调整到2002年的15.6：49.9：34.5。农业基础地位进一步巩固。种植结构趋于优化，优质专用品种增加，高效经济作物发展较快。畜牧、蔬菜、果品生产对农业增长的贡献率达84%。农业产业化经营率达41%，提高16.1个百分点。乡镇企业增加值、上交税金年均分别增长15.3%和13.6%。工业经济运行质量明显提高。工业结构调整100个重点项目竣工投产，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重提高到10.4%。工业经济综合效益指数比1997年提高29.2个百分点。服务业全面发展。区域特色经济迅速崛起。基础设施和基础产业得到加强。

　　经济体制改革取得重要进展。社会主义市场经济体制初步建立，经济市场化程度提高，市场配置资源的基础性作用增强。国有企业改革成效明显。73%的国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，改革和脱困三年目标基本如期实现。84%的国有企业进行了改制，组建了一批大型企业集团。采取股份制改造、兼并、拍卖等多种形式放开搞活国有中小企业。非公有制经济发展加快，占国内生产总值的比重达37.3%，五年提高10.1个百分点。社会保障体系框架基本建立。市场体系建设进程加快。农村税费改革全面展开。在加快上述重点改革的同时，各项改革全面推进。新一轮政府机构改革基本完成，政府职能进一步转变。

　　对内对外开放迈出新步伐。五年累计进出口总值264.5亿美元，年均增长10.1%，其中出口184.9亿美元，年均增长7.1%；累计实际使用外资74.2亿美元，比前五年增加13.8亿美元，世界500强企业有42家前来我省投资；累计利用内资840亿元。各类开发区建设力度加大。"走出去"开始起步，境外投资办企业83个，投资总额8100万美元。

　　社会事业全面进步。牢固确立科教兴冀主体战略地位，认真落实可持续发展的各项措施，促进经济社会协调发展。科技成果加速向现实生产力转化。教育事业在发展中壮大。可持续发展能力增强。文化、体育、卫生等战线成果丰硕。

　　人民生活总体上达到小康水平。全省人均国内生产总值达到9047元，按现行汇率计算接近1100美元。城镇居民人均可支配收入6660元，年均增长6.1%；农民人均纯收入2685元，年均增长3.3%；恩格尔系数分别由41.9%、50.3%，下降到35.4%和40%。城乡居民住房条件明显改善。城镇低收入居民基本生活得到保障。五年共投入扶贫专项资金56.8亿元，发放救灾款10.6亿元，农村大多数贫困人口温饱问题基本得到解决。

　　刚刚过去的2002年，全省人民奋发进取，团结奋斗，胜利完成了省九届人大五次会议确定的各项任务。实现国内生产总值比上年增长9.6%；全部财政收入增长12%(按可比口径增长8.9%)；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11.3%和3%。全社会固定资产投资2087亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额1970亿元，增长10.8%；进出口总值66.7亿美元，增长16.3%，其中出口46亿美元，增长16.2%；实际使用外资10.5亿美元，增长12.3%。农业和农村经济稳定发展，工业经济呈现良性发展态势，服务业占国内生产总值的比重进一步提高。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步。民主法制建设、精神文明建设取得新的成绩。

　　今后五年：为全面建设小康社会打基础

　　今后五年，是完成"十五"计划，并为全面建设小康社会奠定坚实基础的五年。力争发展得更快更好一些，加快由经济大省向经济强省的转变，创造更加富裕的美好生活，是全省人民的共同企盼，也是各级政府的重大责任，我们必须紧紧围绕全面建设小康社会总目标，坚持以经济建设为中心，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，深入实施科教兴冀、两环开放带动、城镇化和可持续发展战略，坚持扩大内需的方针，加大市场取向的改革力度，优化发展环境，全方位扩大对外开放，以信息化带动工业化，大力推进经济结构的战略性调整。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业再就业工作，完善社会保障体系，不断提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。全面建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，推进国民经济跨越式发展和社会全面进步。

　　今后五年，我们要在优化结构和提高效益的基础上，保持经济较快增长，力争到2007年使国内生产总值在2000年的基础上基本实现翻一番，接近或达到1万亿元。

　　--走新型工业化路子，推进经济结构战略性调整。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，有选择有重点地加快发展高新技术产业，全面发展服务业，进一步优化经济结构。--繁荣农村经济，努力增加农民收入。坚持"多予、少取、放活"方针，加强农业基础地位，加快农业和农村经济结构战略性调整，发展农业产业化经营，建设现代农业，壮大县域特色经济。

　　--深化改革，完善社会主义市场经济体制。推进以国有企业改革为中心环节的各项改革，大力发展个体、私营经济，转变政府职能，整顿和规范市场经济秩序，建立健全市场体系和信用体系。

　　--发展开放型经济，全面提高开放水平。发挥环渤海和环京津优势，坚持"引进来"与"走出去"相结合，积极参与国际分工与合作，提高利用外资规模和质量，扩大对外贸易和经济技术合作，促进对内经济联合与协作，增强经济整体素质和综合竞争力。

　　--大力实施科教兴冀战略，依靠科技进步和提高劳动者素质改善经济增长质量。把教育放在优先发展的战略地位，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，加强科技教育同经济的结合，推进科技创新，加速科技成果向现实生产力转化。

　　--加快城镇化进程，优化生产力布局。坚持大中小城市和小城镇协调发展，调整优化城乡结构，努力建立布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇体系，加快城市现代化和城乡一体化步伐。

　　--坚持走可持续发展道路，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。稳定低生育水平，提高人口素质。合理开发、综合利用和有效保护资源，加强污染源防治和生态环境保护与建设，做到经济发展与改善生态环境相互促进、良性循环。

　　--千方百计扩大就业，不断改善人民生活。拓宽就业渠道，扩大就业总量，增加城乡居民特别是低收入居民的收入。完善社会保障体系。加快发展各项社会事业，全面提高城乡居民生活质量。

　　--正确处理改革发展稳定的关系，确保政治安定和社会稳定。在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　2003年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值比上年增长9%，财政收入同口径增长8.5%。城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农民人均纯收入增长3.5%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6.8‰以内。

　　继续坚持扩大内需方针

　　积极增加投入。加大投资力度，确保全社会固定资产投资增长10%以上。围绕壮大优势产业、提升传统产业、发展高新技术产业特别是信息产业，加强重点项目的开发建设。全面促进社会投资，因势利导，在投资准入、金融支持、税费征收、土地使用等方面营造更为宽松的环境。努力扩大消费。继续保持和增强消费的拉动作用，培育和完善经济增长的内在机制。充分发挥财税、金融的调节作用。继续贯彻积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　千方百计增加农民收入

　　全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业和农村经济作为经济工作的重中之重切实抓好。

　　加快农业结构调整步伐。加强农业基础地位，保护粮食综合生产能力，改良品质，提高单产，增加效益。积极调整产业结构和区域布局结构。推进农业产业化经营，扶持一批带动力较强的龙头企业，发展设施农业，扩大农业对外开放，提高农村劳动力素质。发展县域特色经济。深化农村各项改革。加强农业和农村基础设施建设。高度重视改善欠发达地区生产生活条件。

　　加快经济结构战略性调整

　　推动经济结构的战略性调整，走新型工业化路子，是加快全省经济发展的关键所在。要坚持速度与结构、质量、效益相统一，加快调整产业结构、城乡结构和地区结构，在调整中加快发展，在发展中推进调整。

　　促进工业结构升级。发展高新技术产业，广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和老工业基地，加强企业技改项目的谋划实施，淘汰落后技术设备。大力推进信息化。优先发展信息产业，加快企业信息化建设，以信息化带动工业化。电子政务先行，以政务信息网络平台和政府门户网站建设为突破口，促进各级政务部门信息资源的开发利用和共享。积极发展服务业。加快城镇化进程。推动区域经济共同发展。

　　推进市场取向的改革增强经济发展活力

　　经济的持续快速发展取决于体制的不断创新和完善。要以国有企业改革为中心环节，全面推进各项改革，坚决革除一切影响发展的体制弊端，不断为发展注入新的动力和活力。

　　进一步深化国有企业改革。加快产权制度改革步伐，年内基本完成国有企业改制，省市属国有大中型企业力争在产权制度改革方面取得突破性进展。按照现代企业制度的要求，继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构；进一步放开搞活国有中小企业，调整优化企业产权关系，建立新型劳动关系。城镇集体企业和乡镇企业，都要加快产权结构调整，推进体制、技术和管理创新。

　　加快国有经济布局战略性调整。推进国有资产管理体制改革。大力发展非公有制经济。加强市场体系建设。

　　全面提高对外开放水平

　　适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，抢抓机遇，趋利避害，坚持"引进来"和"走出去"相结合，深入实施两环开放带动战略，全面提高开放型经济的规模和水平。

　　千方百计开拓国际市场。优化出口商品结构，落实"免、抵、退"政策，为企业参与国际竞争创造条件。加大招商引资力度。抓住国际资本和产业向我国转移的重大机遇，努力提高利用外资的规模和水平。充分发挥开发区集聚辐射功能。加快"走出去"步伐。继续做好加入世贸组织的各项应对工作。充分运用过渡期的各项政策，加快制定有针对性的应对方案。进一步扩大对内开放，实现优势互补，共同发展。大力改善投资环境，增强对国内外客商的吸引力。

　　努力扩大就业改善人民生活

　　不断改善人民生活是发展经济、全面建设小康社会的根本归宿。要千方百计扩大就业，增加城乡居民收入，切实提高人民生活质量和水平。

　　认真做好就业再就业工作。广开就业门路，鼓励发展劳动密集型产业和容纳劳动力较多的服务业。落实各项扶持政策，加大再就业资金投入。引导全社会转变就业观念，加强实用技术培训，推进以促就业、接保险、保生活为主要内容的再就业援助活动。

　　完善社会保障体系。继续做好"两个确保"和"三条保障线"的衔接工作。建立和完善对低收入者的救助制度，保护社会弱势群体。

　　深入实施科教兴冀战略

　　推进经济持续快速增长，增强综合竞争能力，必须牢固树立科学技术是第一生产力的观念，深入实施科教兴冀战略，大力发展科技、教育和各项社会事业，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

　　加快科技创新。围绕经济结构调整，抓好制造业信息化、农副产品深加工、创新药物与中药现代化三个重大科技专项，加强人才、专利和技术标准工作。推进科技兴农，加快发展科技中介机构，搞好应用技术的研发和引进技术的消化、吸收、创新，深化科技体制改革，建立健全风险投资体制和技术产权交易机制。优先发展教育事业。加快教育改革与创新，调整教育结构，改善办学条件，提高办学质量，全面推进素质教育。实施人才战略。做好人口、资源和环境保护工作。