中新网8月31日电 11项新法规明(9月1日)起生效，北京青年报邀请有关专家进行点评。

　　-根除物业十大“疑难症”

　　9月1日后，我国第一部关于物业管理的行政法规《物业管理条例》将正式实施。条例针对目前物业管理中存在的问题，取得了十大突破，其中主要包括：明确了前期物业管理中，开发商必须和买房人签订物业公约；明确了业主管理委员会和业主大会的关系，一切权利属于业主大会，解决了过去一些不法开发商“收买”少数业主管理委员会成员，损害大多数业主权益的问题；明确了业主不交物业管理费的处理办法；小区内公建配套设施被挪作他用的现象也有了解决办法等。

　　专家点评———北京市国土资源和房屋管理局小区办副主任邹劲松：中国物业管理行业无法可依的局面将结束。同时，物业管理条例的实施，积存在物业管理当中，影响着房地产市场健康发展，影响着买房人权益的物业管理十大“疑难症”也有了“解药”。目前北京正在征集社会各方面的意见加紧制定《物业管理条例》的实施细则，年底前将公布实施。

　　-明确规定著作权法中侵权情节

　　新修订的《著作权行政处罚实施办法》将于9月1日正式施行。该办法明确认定了著作权法中关于侵权情节严重的标准：个人违法所得数额(即获利数额)5000元以上，单位违法所得数额3万元以上的；个人经营侵权复制品2000册(张或盒)以上，单位经营侵权复制品5000册(张或盒)以上的；多次侵犯著作权的，为侵权行为情节严重。执法人员在紧急执法情况下，可先采取措施制止违法行为，保全证据，事后补充立案。

　　专家点评———国家版权局版权司副司长王自强：《实施办法》的修订强化了行政执法的执法手段，明确了著作权行政处罚的程序性，增加了行政处罚的透明度，加强了行政执法的可操作性。该办法适应了我国著作权法律制度不断完善的新形势和版权行政执法工作的新情况的需要，有助于打击侵权盗版，维护公共利益和社会秩序。

　　-个人账户将分类管理

　　从9月1日起，随着《人民币银行结算账户管理办法》的施行，个人在银行里的账户(一个活期存折将对应一个账户)将被分成两类，一类是只能存取款、不能用于交费的个人储蓄账户；另一类是主要办理交费、汇款、代发工资等多种转账结算业务，但是不能办理定期存款的个人结算账户。央行人士强调，其实银行结算账户对个人的影响，主要是观念上的变化，办理业务时的变化非常小。

　　专家点评———社科院金融研究所研究员易宪容：个人账户的分类管理也将是我国银行业未来的发展趋势。不过，从这次推行个人结算账户来看，银行界的动作和声音还有些滞后，在社会上也引起了强烈的讨论。其实，让普通市民早些了解情况，许多工作也将更容易开展。

　　-民办学校可享受税收优惠

　　9月1日起，我国第一部关于民办教育的法律《民办教育促进法》将正式实施。拥有1000多万名在校生的6万多所民办教育机构，将有专门规范其办学行为、维护其合法权益的法律文本。根据《民办教育促进法》规定，国家保障民办学校的办学自主权；民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位；民办学校可享受国家规定的税收优惠政策。

　　专家点评———人民大学社会学教授、副院长洪大用：《民办教育促进法》的实施将有力地推进我国民办教育事业的发展。但该法似乎更多的是强调在资源和政策上对民办教育的“促进”，而在民办教育质量的规范和对师生权益的保障方面似乎强调不够，这样有可能导致一种“没有发展的增长”，即短期内民办教育数量的单纯增长，而没有内涵的丰富和提高，这样明显是对民办教育的可持续发展不利的。

　　-“电耗子”偷电将受遏制

　　9月1日起，《北京市预防和查处窃电行为条例》将正式实施。这也是本市首次针对窃电行为进行了地方立法。该条例明确规定了属于窃电的七种行为。此外，条例还明确规定，窃电人窃电被查处时，除应补交电费外，还将面临应交电费5倍以下的罚款。

　　专家点评———北京市供电公司用电检查处李维仁副处长：窃电行为对老百姓而言，一方面是容易造成重大安全事故隐患，直接威胁到老百姓的人身和财产安全，另外也侵害了广大电力用户的合法权益。《条例》的实施，可以使“电耗子”偷电带来的一系列问题在很大程度上得到遏制，老百姓的用电权益也会得到更有力的保障。

　　-百姓取得护照条件更为宽松

　　从9月1日起，本市广大居民凭本人身份证、户口簿，即可向公安机关申领出入境证件和个人赴港澳旅游所必需的《往来港澳通行证》和有效签注，取消了单位政审制度。这是前不久公安部发布的30项便民利民举措之一。

　　专家点评———市公安局出入境管理处处长张淑英：实行按需申领后，对于绝大多数北京居民来说，取得护照、《往来港澳通行证》的条件更为宽松，手续更为简便。

　　-30万辆黄标车明起限行

　　9月1日起，京城30万辆19座(含)以下高排放载客汽车将被限行。黄标车在8时至19时将不能在长安街和二环路主、辅路以内的所有道路上行驶。此次受到限行的高排放机动车约30万辆。违反限行规定的车辆将受到严厉处罚。

　　专家点评———市环保局副局长裴成虎：与北京近200万辆的机动车保有量相比，老旧车辆虽然数量不多，其污染物排放却占全市机动车排放总量的40%。所以，对这些车辆采取限行措施，不仅能缓解市区的交通拥堵和环境污染状况，而且有利于加快京城老旧汽车的更新淘汰，更重要的是，能使京城市民呼吸到更洁净的空气。

　　-百姓可参与环境影响评价

　　9月1日起，《环境影响评价法》将正式实施。环保部门鼓励有关单位、专家和公众参与环境影响评价，老百姓有权对建设项目的环境问题发言。《环境影响评价法》规定，“编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明”。

　　专家点评———国家环保总局监督管理司司长祝兴祥：环境与公众的关系是不言而喻的。对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当征求公众的意见，组织编制规划的机关绝不能害怕群众提意见，评价法目的就是在于保证“公众参与”的制度真正发挥作用。

　　-放宽对可生二胎女方年龄限制

　　9月1日，《北京市人口和计划生育条例》正式开始实施，与旧《条例》相比，新《条例》中明确了一系列奖励和补偿独生子女家庭的政策，加大了对独生子女家庭的奖励、补助措施，并对可生育第二个子女的家庭放宽了女方年龄和生育间隔时间的限制。

　　专家点评———中国人民大学人口研究所周清教授：新《条例》稳定了现行的计划生育政策，给市民吃了“定心丸”，政府的低生育政策方向不变。同时，由于本市的独生子女开始进入婚育年龄，新《条例》体现了对他们的关怀和照顾，同时对独生子女父母奖励的额度和补偿进行了明确。不过，如果在《条例》中能够再增加对虐待、歧视女婴惩处条款，在体现晚婚晚育和少生的同时强调优生，并加大对遵守国家计划生育政策的夫妇的物质奖励幅度可能更有利于提高本市的人口素质。

　　-“三铁律”切断证券公司非法收入

　　9月1日，伴随着“央行5号令”的实施，中国证监会同步推出监管证券营业部账户资金的“三铁律”，即各个证券营业部“严禁挪用客户结算交易资金、严禁挪用客户委托管理的资产、严禁挪用客户的债券”。

　　专家点评———中国证监会主席助理李小雪：尚福林主席将以上三种违规挪用行为定义为盗窃行为。这一提法相当严肃，是给证券公司提出了执业最基本也是最严格的要求，其最终目的是希望证券公司能够规范化生存。

　　-外贸流通经营资格门槛降低

　　商务部日前发出《商务部关于调整进出口经营资格标准和核准程序的通知》。通知规定，从9月1日起，申请外贸流通经营资格的内资企业注册资本要求由现在的不低于500万元人民币(中西部不低于300万元)降低为不低于100万元人民币(中西部不低于50万元)，并取消原来成立时间须1年以上的要求；申请自营进出口经营资格的生产企业的注册资本要求由现在的不低于300万元人民币(中西部不低于200万元)降低为不低于50万元人民币。

　　专家点评———按照加入WTO有关经营权放开的时间表，我国提前履行了承诺。上述举措的出台，将对我国外经贸事业的发展发挥积极作用。(来源：北京青年报)