2003年3月18日上午。十届全国人大一次会议在人民大会堂举行闭幕大会。

　　9时14分，在全场热烈的掌声中，大会批准了政府工作报告。

　　“两会”期间，代表委员对政府工作报告反映热烈，给予高度评价。政府工作报告是怎么产生的？它有什么特点？新华社记者在采访中追寻着报告起草诞生的过程，感受着报告深处跃动着的“促进国家繁荣，增进人民福祉”的激情和力量。 　　

　　集民智聚民意凝民心　　

　　1998年以来的5年，是很不平凡的5年──

　　这5年，跨越世纪之交；

　　这5年，衔接我国现代化建设的后“两步”战略；

　　这5年，中国人民克服亚洲金融危机、世界经济增长减缓和罕见自然灾害的冲击，改革开放和经济社会发展取得举世公认的伟大成就，积累了不少有益的经验。

　　在本届政府任期即将结束之际，全面总结5年来的成就和政府工作的经验，着手起草政府工作报告，成为国务院的一项重要工作。

　　起草政府工作报告是在朱镕基总理直接领导下进行的。从报告正式起草，到提交全国人民代表大会审议，前后150多天时间，经历了一个集民智、聚民意、凝民心的过程。

　　2002年9月初，按照朱镕基总理的指示，国务院研究室便组织相关人员着手进行政府工作报告起草的前期准备工作。10月8日，由来自中央、国务院有关部门的30多名人员组成的报告起草组正式成立，开始报告的起草工作。

　　面对过去5年波澜壮阔的改革开放实践和全面建设小康社会的艰巨任务，政府工作报告该确立什么样的主题？又如何在有限的文字中向全国人民交出一份答卷？对下届政府又提出哪些建议？这是首先需要明确的重要问题。

　　起草组成员首先认真学习党的十五大、十六大报告和党中央、国务院近些年来的重要文件。他们阅读了300多万字以上的文件材料。随后，起草组又先后召开了一系列座谈会，听取有关方面人士和经济理论界专家的意见。 　　

　　一次次广泛讨论，一次次集中研究。去年10月20日，起草小组将《关于起草〈政府工作报告〉的初步设想》的报告，送到朱镕基的案头。

　　朱镕基认真审阅后，对起草政府工作报告的指导思想和主要原则作了重要指示，特别要求做到“言简意赅，朴实无华，尊重历史，一切归功于党中央”。政府工作报告起草的总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十六大精神，充分体现中央经济工作会议精神和中央关于今年工作的部署，总结五年来的政府工作，提出今年政府工作的建议，全面落实党的十六大确定的各项任务。

　　起草组以强烈的责任感，密切配合，殚精竭虑地开展工作。大家反复讨论、研究，吸收各方面好的意见，不断补充、完善、修改，推敲……

　　2002年12月7日，《政府工作报告》草稿形成。朱镕基随即对报告的框架结构和主要内容提出重要意见，要求在总结5年工作部分，突出本届政府工作的特点，增加主要工作体会的分量。

　　2002年12月25日，朱镕基主持总理办公会议讨论报告初稿。起草小组又根据会议讨论的意见修改后，形成报告送审稿。

　　今年1月16日，中共中央总书记胡锦涛主持中央政治局常委会讨论并原则同意报告送审稿。根据中央政治局常委会议的意见修改后，形成了报告征求意见稿。

　　1月27日，国务院第九次全体会议讨论并决定将报告征求意见稿发给各省区市和中央党政军群各部门征求意见。

　　这期间，朱镕基还分别主持召开各民主党派中央、全国工商联负责人、无党派人士座谈会，科教文卫体各界代表座谈会，企业界代表座谈会，听取、征求意见。

　　各地方、各部门和各方面也提出了不少好的具体修改意见。起草组认真研究并充分吸收各方面的意见，对报告征求意见稿作了进一步修改，其中涉及内容、提法和数据就达50多处。

　　2月21日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议。会议讨论了政府工作报告，同意国务院将政府工作报告提请十届全国人大一次会议审议。

　　2月24日，前后8易其稿的政府工作报告提交全国人民代表大会审议。

　　3月5日，十届全国人大一次会议在北京举行，报告文本放在近3000名全国人大代表和列席会议的2100多名全国政协委员的面前……

　　贯穿实事求是基调 　　

　　本着对党负责、对人民负责、对历史负责的态度，政府工作报告的起草中，力求全面客观地记录本届政府5年工作，不事铺张、力戒空谈。此外，根据政府换届的特点和保持政策连续性、稳定性的要求，政府工作报告要对今年政府工作提出建议。

　　经过缜密思考与反复讨论，政府工作报告在总体篇章结构上，分为“过去五年政府工作的回顾”和“对今年政府工作的建议”这两个部分。其中，三分之二的篇幅用于对本届政府五年工作的总结，而五年工作总结中又用一多半篇幅突出了经验体会的内容。

　　据介绍，在确定了政府工作报告的框架结构后，起草报告主要遵循把握这样几个原则：

　　——实事求是。力求客观、全面地反映五年来各个方面取得的显著成绩和所做的主要工作，同时也如实指出存在的问题和不足。

　　——突出重点。侧重总结五年来的政府工作，特别是工作中的体会，对今年的政府工作只提出原则性建议。总结五年工作和提出今年工作建议，既注意突出重点，又尽量兼顾到各方面，有详有略。

　　——文风朴实。报告五年工作，主要用事实、数据和工作思路、措施加以说明。总结工作和提出建议，都力求减少一般性议论，体现朴实无华的要求。

　　根据上述原则，政府工作报告在字里行间贯穿着实事求是的基调。

　　“实”表现在讲成就恰如其分。报告用凝练的语言扼要回顾了过去五年的国内外环境和取得的辉煌成就，从五年来经济发展和经济结构变化、经济体制改革和对外开放、科技创新和教育发展、民主法制建设和精神文明建设、城乡居民收入和消费水平等八个方面叙述了巨大的成就。这些成就是历史的真实再现。

　　“实”表现在讲体会全面深刻。五年来，改革开放的实践波澜壮阔，人民群众的创造生动活泼，政府工作的经验弥足珍贵。坚持正确把握宏观调控的方向和力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策；坚持以经济结构调整为主线，着力提高经济增长质量效益等等。报告集中讲了九个方面的重要经验和体会。这九个“坚持”高度概括了本届政府五年来在实践中探索和积累起来的丰富经验，是实践的总结，理论的升华，智慧的结晶，针对性、指导性都很强。人们从中可以清楚地看出本届政府工作的总体思路和鲜明特点。

　　“实”表现在讲问题清醒坦率。报告在肯定成绩的同时，也明确指出存在的突出困难和问题：国内有效需求不足和供给结构不适应市场需求变化；农民和部分城镇居民收入增长缓慢；失业人数增多等。这些困难和问题，为老百姓所深深关注。同时，报告分析了这些问题和困难存在的原因，提出要继续采取措施，认真加以解决。这体现了本届政府不回避矛盾、不畏惧困难的一贯作风。

　　“实”表现在讲建议切实可行。报告以党的十六大精神为指导，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。对今年政府工作提出了“继续扩大国内需求，实现经济稳定较快增长”，“促进农业和农村经济全面发展”、“积极推进产业结构调整和西部大开发”，“深化经济体制改革和扩大对外开放”等建议。这些问题都是事关国家发展大局、事关百姓福祉的大问题。在建议后面，还提出了实施措施和注意避免的问题，具体细致，操作性很强。

　　“实”表现在文风朴实无华。报告五年工作，主要用事实、数据和工作思路、措施加以说明。报告全文共用了140多个数字，被称为数字化的报告。总结工作和提出建议，都力求减少一般性议论，无大话、空话，重点突出，语言简练。

　　平实中蕴含浓厚深情，平实中凸现务实之风，平实中透射出强烈的感染力。

　　3月5日，这份实事求是的答卷提交到全国人民代表大会后，引起强烈反响。

　　“两会”期间，政府工作报告受到代表委员们一致好评，海内外舆论也给予高度评价，认为它凝聚着以江泽民同志为核心的第三代领导集体的心血，集中了全国各族人民的智慧，反映了我们党对中国特色社会主义建设规律的认识达到一个新境界，政府调控经济的能力达到一个新水平。

　　正如代表委员们所言，“正是由于本届政府有声有色的工作，才赋予朴实无华的报告以强大的震撼力。” 　　

　　继往开来谱新篇　　

　　党的十六大制定了我国在新世纪新阶段全面建设小康社会的宏伟蓝图和行动纲领。政府工作报告是党的十六大后的第一个政府工作报告，对落实十六大精神提出具体措施，必将对中国经济社会的发展产生深远而重大的影响。　　

　　这是“两会”召开期间，代表委员们在审议、讨论政府工作报告时的共识。代表委员们指出，辉煌的历史成就使我们伟大的祖国站在更高的历史起点。在踏上新的辉煌征程之际，政府工作报告承前启后，继往开来。

　　从8个方面的成就，到9个方面的经验体会，再到8条建议，政府工作报告体现了3个鲜明的特点：

　　──高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，始终把发展放到首位，千方百计抓好第一要务。报告从对过去五年政府工作的回顾，到对今年政府工作的建议，从始至终贯穿着把发展作为兴邦富民的第一要务这条主线，将“三个代表”重要思想真正落到了实处。报告中充满了强烈的忧患意识和危机意识，体现了广大人民要求加快发展的愿望。在新的历史时期，报告赋予发展以新的内涵。我们所追求的发展决不是单纯的高速度，追求的是速度和结构、质量、效益相统一的发展，能够增强综合国力的发展，能够使老百姓得到实惠、生活不断改善，促进经济社会全面进步和可持续发展。

　　──时刻注意体察民情，了解民意，抓住人民群众生产生活的难题不放，为广大老百姓办实事。近几年，农民收入增长缓慢，就业形势比较严峻，城市中一些困难群体生活压力较大。党中央、国务院高度重视这些关系民生的问题，想尽办法加以解决。报告中提出“继续把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重”“进一步做好扩大就业和社会保障工作”“各级政府工作人员要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题”等等，字里行间溢满了对人民群众的深厚感情。这些措施顺民意、得民心，让广大农民和城市中的困难群体感受到社会主义大家庭的温暖。

　　──探索建设中国特色社会主义道路，积累宝贵经验。9个方面的经验体会和八条建议，源于实践，又指导实践。它们充分表明了党和政府已积累和形成了较为完整的发展社会主义市场经济的经验和办法。报告八条建议中用“进一步”“继续”两词有38次之多，表明了党中央、国务院政策的连续性、稳定性。政策稳，人心定。牢牢把握治国兴邦的这些经验，并在实践中加以应用，我们就能破解全面建设小康社会进程中的一道道难题。

　　“两会”期间，国务院领导和各部门负责人，以及报告起草组的工作人员分赴各个代表团、政协各界别，认真听取代表、委员们的意见和建议。

　　共识在交流中形成，报告在审议中完善。

　　汇集代表委员们的意见和建议，主要集中在做好“三农”工作、国有企业改革、科教发展等方面。

　　据此，国务院对代表委员们的意见和建议进行了分类整理和认真的研究，对报告又进行反复推敲和认真修改，共修改21处，其中涉及内容比较重要的改动有10处。 　　

　　在大会闭幕前夕，一些建设性的意见建议被吸收进报告的定稿之中：如，在政府工作的第四条体会中，将“积极推行股份制改革”一句改为“积极推行规范的公司制和股份制改革”。又如，在对今年政府工作的第二条建议中，“加快农业和农村经济结构调整”一段，将“继续推进农业区域布局调整和农业产业化经营，大力发展畜牧业、水产养殖业和农产品加工业”一句，改为“继续推进农业区域布局调整。大力发展畜牧业、水产养殖业和农产品加工业。积极发展农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。努力扩大农产品出口”。在“搞好非农用地的管理和调控”之后，增加了“严禁滥占乱征耕地”一句。在“加快城镇化进程”之后，增加了“发展小城镇要科学规划，合理布局”的内容。在今年政府工作的第三条建议中，在“用信息化带动工业化”之后，增加了“加快工业化进程”一句。在“扎扎实实推进西部大开发”一段，将“支持老工业基地加快调整和改造”改为“采取有力措施，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”……

　　3月18日，十届全国人大一次会议通过的关于政府工作报告的决议指出，国务院依法认真履行职责，做了大量卓有成效的工作，在实践中积累的有益经验，对今后工作具有重要指导意义。会议对上届国务院的工作表示满意。 　　

　　这份忠实记录全国各族人民团结奋进取得伟大成就、深刻总结政府工作宝贵经验的政府工作报告，必将载入史册，并激励着中华儿女奋勇前进。

　　过去五年政府工作再次说明：我们党找到了建设中国特色社会主义的正确道路，赋予民族复兴新的强大生机。我们党和我国人民经历了艰难曲折，积累了丰富经验，愈益成熟起来。

　　过去五年政府工作再次说明：只要全党和全国各族人民同心同德，艰苦奋斗，我们就一定能够实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现民族复兴的伟业。

　　过去五年政府工作再次说明：任何艰难险阻都阻挡不住中国人民胜利前进的步伐。中国人民必将从胜利走向更大的胜利，创造自已的幸福生活和更加美好的未来。(来源：新华网 作者：新华社记者孙杰 贺劲松 赵承)