10月1日起，中国电信3款套餐用户将享受国内漫游接听全免费政策，率先实现手机通话单向收费。记者昨天采访了解到，许多消费者对此有疑问，单向收费为何不是普惠制，真正的单向收费还需要多久？

　　漫游费之争吵了三年

　　在手机单向收费的改革过程中，手机漫游费曾是用户投诉的最大热点。2007年，围绕漫游费该不该取消的争论几乎达到白热化程度。取消的理由是，漫游费根本是“零”成本，没有存在的必要；保留的论据是，漫游要借助漫游地的网络，会产生计费、反馈、结算等费用，是有成本的。

　　为此，2008年1月，原信产部和国家发改委专门召开听证会，听取各方意见。不久，两部委发出通知，确定手机国内漫游费主叫和被叫实行差别定价，主叫最高为0.6元/分钟，被叫则不超过0.4元/分钟。

　　实际上，这是一个折中的过渡办法。不过，单向收费的终极目标开始浮出水面。

　　今年“两会”上，工信部部长李毅中再次明确，最终所有的移动通信服务都要过渡到单向收费。此后，各大运营商加快了改革步伐。业内专家认为，中国电信在接手CDMA业务较短时间内就率先实现了手机全国通话接听免费，顺应了当前话音业务发展趋势。

　　新政策为何不是普惠制

　　既然宣传是单向收费，中国电信为何只对3款套餐开放？许多消费者都产生这样的疑问。

　　“目前，只对经常有漫游需求的用户开放，是一个平衡的结果。既要让利，也要考虑企业实际。”中国电信综合部的相关人士对记者表示。商务领航针对是企业客户，我的e家针对家庭客户，天翼商旅针对经常出差的个人客户。这三类人群数量超过中国电信用户量的一半。

　　北京邮电大学教授曾剑秋表示，“漫游并非零成本。需要通过基站转换，包括计费系统、地区分公司结算等等都要产生费用。国际电联规定，漫游费是一个收费项目。只不过，一些国家采取免收的政策”。

　　其实，细看中国电信的单向收费，实际上暗含着前提。比如天翼商旅套餐的最低月租费为89元，只有达到这个门槛，才可实现全国免费接听。对于大众套餐则无法实施，原因很简单，试想一个只要预付费10元的低门槛套餐，今后话费的“贡献率”自然有限。

　　取消漫游费打破市场格局

　　中国联通3G业务将于9月28日正式对外商用。据了解，联通也将宣布全国统一资费，全面取消国内漫游费，在国内拨打电话一个价，接听电话不收费。此前，联通3G试商用的资费中，就提出3G试商用用户在全国各地接听电话免费。

　　电信独立分析师付亮认为，“中国电信和中国联通取消漫游费，就是要快速增加客户数量，是一种竞争策略。电信业务的使用量上升，即便资费下调，总收入也能保持增长”。

　　目前中国手机有7亿用户，中国移动就超过5亿，处于超强势地位。两大运营商通过取消漫游费的策略，很难撼动移动在手机领域的龙头地位。不过，这种尝试的意义在于，通过竞争不断创新业务，消费者将最终受益。

　　真正单向收费还有多远

　　运营商宣布实现单向收费，可毕竟要办理套餐。这让普通消费者十分不理解，什么时候能够见到不附加任何条件的真正的单向收费？

　　其实，单向收费需要一些前提条件，比如必须实行清晰的网间结算，可目前的情况是，新增大量低端用户如果大量地只接入不打出，运营商只能大量补贴从而导致亏本。

　　付亮认为，“在漫游费发生成本的前提下，取消漫游费，会打乱目前的利益格局。比如资费高的地区的用户肯定会向资费低的地区流动，从而导致资费高的地区运营商的不满。可一旦统一全国资费，又不符合各地收入水平差距较大的实际。这让运营商左右为难。所以，目前最好的选择是捆绑套餐。”

　　尽管目前存在不少困难，但不少专家都表示，运营商间的竞争，以及消费者与运营商间的博弈，将推动国内移动通信市场不断发展。中国电信和中国联通先后采用异地接听免费政策，已经显示出一个事实：手机真正的单向收费趋势不可避免。