13年增长超30倍 20万亿元土地出让金去哪儿了

　　日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。去年，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。记者采访发现，分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除接受一些审计外，大多“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。

　　长期以来，各地土地出让金因收支明细处于公众监管视野之外、去向不明而饱受诟病。正在各地铺开的土地出让金审计，被寄予“摸清家底”的众望。国土资源部数据显示，全国土地出让价款从2001年的1296亿元，到去年首次超过4万亿元，13年间增长超30倍，总额累计达19.4万多亿元。记者梳理自2009年至2013年财政部公布数据发现，最近5年间，国有土地出让金支出总额达13.49万亿元，其中征地和拆迁补偿、土地开发、城市建设三项占比超过八成。财政部公布的数据只能看出全国土地出让金开支大体走向，在基层实际情况中，违规使用并不少见。

　　而近年来，房地产行业“高歌猛进”，推动土地出让金“水涨船高”，有些省份去年土地出让收入，已接近甚至超过税收收入。巨额的土地出让金，除偶尔接受审计调查外，通常情况下处于地方“自己管自己”状态，这令“土地账”难免成为一本“糊涂账”，由此滋生乱象：如做高成本，一些地方为减少收益部分固定支出，拼命做高土地出让中的征地拆迁、土地开发成本；体外循环，审计署2010年的审计公告显示，11个市的674.8亿元土地出让收入未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1％。此外，侵占挪用、减免寻租等乱象也不少见。

　　土地出让乱象丛生，背后折射出地方财权与事权不匹配。专家介绍，自分税制改革以来，地方税收收入有限，土地收益往往被用于地方财政“补窟窿”。多位专家表示：“这次土地出让金审计将对地方财政‘摸清家底’，为下一步财税改革做好铺垫。”

　　文/新华社