美媒：中国政府简政放权有“一石二鸟”之功效

　　中新网3月14日电 美国《侨报》14日刊载社论《中国改革牵住“简政放权”牛鼻子》，文章指出，简政放权无疑是中国本届政府推动改革大业的一个“牛鼻子”。其背后的考量和效果有二，一是为释放改革红利，二是为助力反腐，两者都是公众对政府抱有高度期望的大事，可谓一石二鸟。

　　文章摘编如下：

　　“牵牛要牵牛鼻子”，是一句凝聚着中国人做事智慧的俚语。在3月13日的记者会上，善用“大白话”的中国总理李克强以此作喻，指出深化改革要抓重点，要抓“牵牛鼻子”的改革。通观李克强履新一年，并结合他在施政报告和记者会上的表述，简政放权无疑是本届政府推动改革大业的一个“牛鼻子”。

　　改革话题在中国社会发酵了好几年，中共十八大之后，渐由讨论期转入施工期。在去年的记者会首秀上，李克强展示了改革的决心，“喊破嗓子不如甩开膀子”；而在施政一年上交成绩单之际，外界不仅感受到他的务实高效(本届政府决心取消审批权近600项，头一年就砍掉461项)，也捕捉到了他“甩开膀子之前用足脑子”的改革智慧。

　　李克强选择简政放权作为“牛鼻子”的逻辑与考量是什么？从直接效果上看，一是为释放改革红利，二是为助力反腐，两者都是公众对政府抱有高度期望的大事，可谓一石二鸟。

　　中国的“审批经济”长期以来备受海外内诟病，不论是跨国企业、民营私企甚至地方大员，均有过切肤之痛。地方项目要找中央部委批，私人项目要找政府部门批；一个项目要盖上百个章，某个项目生生被拖黄，创立一个公司门槛高……市场的活力和创新的积极性就被消磨于应付审批的折腾中。简政放权实施后，清理过时的行政法规，“政府该做什么”有清单，政府机构“法无授权不可为”，市场主体“法无禁止即可为”，让政府与市场“尘归尘，土归土”。

　　“审批经济”另一个弊端是滋生腐败，寄生食利阶层，既有“老虎”当道，也有“苍蝇”扑腾。掌管项目审批大权的国家发改委，原副主任刘铁男于2013年落马，其重要罪责就是利用手中的审批权向企业吃拿卡要；另外，“科长经济”意外成为此次“两会”热词，那些没有实质决定权的小官僚，却可以通过“报”或“压”的差异化处理操纵一个项目的生与死。简政放权之后，政府要按照公布的权力清单依法审批，接受公众监督，有助于遏制食利者滥用权力的冲动。

　　从实践效果看，加在市场身上的审批紧箍咒卸掉后，创办公司便利了，有些项目不用盖章了，项目审批提速了，凭实力拿下的项目不再飞走，无需再向经办人员输送好处……这些改变是市场和企业切身感受的，加上“数字控”总理列出的一项项数据，简政放权成了大陆民众眼里“有感的改革成效”，进一步提升了本届政府的执政威望，积蓄了社会的改革动能，激励了民族的改革信心。

　　但也要看到，简政放权绝非易事。第一，凡事都讲“一分部署，九分落实”，外界更关心，纸面上的权力清单能否真正落到实处。比如，有的地方，纸上写着审批取消了，可脑子里的审批没取消，变着花样进行干预、指导；无利可图的放了，有利可图的紧抓不放；阻力小的领域放权了，阻力大的领域，如土地出让金收入、矿产权转让等，却啃起来困难。政府的这场自我革命能否彻底？万众瞩目本届政府的施政第二年。

　　第二，要防止走极端，政府简政放权，并不意味着一放了之、放任自流，乃至推诿责任。有着法学与经济学背景的李克强，提出了“放管结合”的思路，这也正是市场经济更成熟的西方国家的理念。政府该“管”的是，搭建制度、完善规则、规范市场准入标准、建立征信评价体系以及做好监管。这种具有法治精神和服务精神的“管”，大陆地方政府要熟稔起来，还需要时间。

　　从终极效果看，政府亲和了，官员勤廉了，市场自由了，企业松绑了，竞争公平了，中国离简政放权的“美丽新世界”越来越近，而这也正是大国总理实践自己“行大道，民为本，利天下”执政理念的改革大步。