美华报:高层关注社会公平 中国"公平之路"如何走？

　　中新网3月20日电 美国《侨报》19日发表社论说，“公平”一词越来越成为社会各界关注的焦点，中南海最高当局也开始将目光转向如何做到效率与公平兼顾上。那么，“两会”之后，中国的公平之路到底应该如何走呢？笔者以为，通往公平的道路，必须是以改革，以开放的方式来实现。中国的蛋糕还应继续做大，而切蛋糕时，应更多考虑民众的利益。

　　文章摘编如下：

　　中国一年一次的政治盛会——全国“两会”刚结束，不出所料，在这届两会上，除了“改革”这一热词外，“公平”一词再次成为全民关注焦点。据统计，在总理温家宝的政府工作报告中，有7处提到“公平”一词；而在今年“两会”的众多提案与议案中，公平的选举权、收入分配改革、户籍管理制度改革、教育资源配置均衡、公平竞争的市场环境等涉及“公平”、“公正”议题题有不少。

　　其实，随着中国经济和社会财富的不断增长，“公平”一词越来越多地成为社会各界关注的焦点，在经过以效率优先的做大蛋糕时期后，中南海最高当局也开始将目光转向如何做到效率与公平兼顾上。那么，“两会”之后，中国的公平之路到底应该如何走呢？

　　公平，是指按照一定的社会标准、正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、大型活动的重要道德品质。公平包含公民参与经济、政治和社会其它生活的机会公平、过程公平和结果分配公平。

　　机会公平，对普通百姓来说，最根本的就是制度公正、竞争公平、教育公平、就业公平、享受国家福利政策公平。制度公平是基础，只有制度公正，才会有其它公平。竞争公平、教育公平、就业公平、享受国家福利政策则是制度公正的具体体现，是老百姓看得见摸得着、与生活生存紧密相连的实物，是真正的民生。

　　就拿教育来说，在今年的施政报告中，温家宝提出要“扎实推进教育公平”，强调中国已全面实现九年制义务教育、建立起完整的家庭经济困难学生资助体系、初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育问题、提高中西部中小学教育质量等。这些进步不可否认，但要做到教育公平，还要真正解决以下两点：

　　首先是身份上的公平。相对普通城里孩子来说，乡村的孩子及随父母进程的农民工子弟们，在受教育机会、教育环境等各方面都难与之相同。解决此一问题，除了合理分配教育资源外，更需要打破户籍限制，遵循公平教育机会分配原则，让所有人拥有相对平等的受教育机会。

　　其次是高等教育机会公平。目前，中国的优质教育资源集中在少数大城市，占据教育人口大多数的小城市和乡村教育资源相对匮乏，加上高校招生倾斜等，导致教育不公平。要解决此一问题，进行高校改革，完善高校招生政策等等，都是必须要做的事情。只有接受高等教育的机会公平了，才能算得上是真正的教育公平。

　　社会公平第二步是“过程公平”。对过程的要求，其实就是对制度和执行程序公平、公正和公开这一“三公原则”的坚守。在很多人看来，中国是个人情社会，所谓“人情社会”，带来的必然是一系列防碍社会公平运转的东西。

　　要解决这一问题，首先应增加制度和执行程序的透明度和公开化，让社会大众能监督程序和制度的运转过程，让社会大众能参与到社会大多数程序、制度的制定及运转中。这，就是“两会”的最大意义。

　　至于“结果分配公平”，也是这两年讨论非常多的社会分配制度改革。首先要澄清的是，结果公平不是吃大锅饭，不是否定市场经济导向的改革成果。而是在“让一部分先富起来”的前提下，社会财富蛋糕已经做大的情况下，如何保障“先富带动后富”、更好地切蛋糕。

　　目前中国正在进行的收入分配改革是一种有益的尝试，如提高最低工资标准、农民工涨薪等，已让最底层民众获得了实在的利益，相对平衡了结果分配上的不公平。如温家宝所提出的，“要深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”

　　而最重要的，是在分配过程中，打破社会财富分配上的利益集团垄断，增加中等收入阶层数量，缩小贫富鸿沟。这不仅仅是分配问题，也不仅仅是经济问题，而是涉及社会政治问题，需要以改革来作为先导。因此，通往公平的道路，必须是以改革，以开放的方式来实现，而不是以“大锅饭”方式、以“运动”方式来实现。中国的蛋糕还应继续做大，而切蛋糕时，应更多考虑民众的利益。