文/王恩博

　　稳就业议题连续两周登上国务院常务会议的议事桌。

　　继一周前关注高校毕业生就业问题后，14日召开的国务院常务会议又研究优化调整稳就业政策措施。多项极具针对性的部署，直指当前稳就业重点领域和薄弱环节。专家预计，随着后续政策落地，经济增长和就业大局稳定将迎来有力支撑。

　　直面压力凸显稳就业决心

　　就业是民生之本。受疫情等超预期因素影响，去年就业压力较大。今年政府工作报告将全年新增城镇就业目标加码到“1200万人左右”，既反映出稳就业面临挑战，也凸显应对挑战的决心。

　　官方数据显示，在今年以来经济运行整体企稳回升的情况下，1-2月份全国城镇调查失业率平均为5.6%，保持基本稳定。从月度看，1月份全国城镇调查失业率为5.5%，2月份略有上升至5.6%。

　　国家统计局新闻发言人付凌晖解释说，这主要是由于季节性因素影响，人们在春节过后都有调换工作的需求。今年1、2月份之间失业率的变化，和历史相比变化幅度相对比较小。

　　尽管就业形势总体稳定，但挑战不容忽视。尤其今年全国普通高校毕业生规模再创新高，预计达1158万人，同比增加82万人。招商证券宏观经济联席首席分析师张一平提醒，二季度起，高校应届毕业生就业高峰即将到来，失业率料季节性提升，稳就业压力将显著上升。

　　稳就业连出招：稳存量、扩增量、保重点

　　积极应对稳就业挑战，国务院常务会议接连出招。

　　4月7日召开的国常会强调，目前高校毕业生就业已进入关键阶段，要不断优化完善相关稳就业政策，加大对吸纳高校毕业生数量多的企业的政策、资金支持，深入实施“三支一扶”等计划，推动应届毕业生多渠道就业。

　　仅仅一周之后，国常会再度聚焦稳就业，提出要进一步强化政策引导，在保持稳就业政策总体稳定的同时，有针对性优化调整阶段性政策并加大薄弱环节支持力度，确保就业大局稳定。

　　中国民生银行首席经济学家温彬注意到，此次会议强调“要突出稳存量、扩增量、保重点”，其中既有总量要求，也有结构目标。

　　稳存量，即确保现有就业岗位稳定；扩增量，即调动用人单位积极性，创造新的就业岗位；保重点，即针对高校毕业生、农民工等重点群体做好就业支持，对失业和其他就业困难人员分类帮扶。

　　落实上述要求和目标，仍要回到援企稳岗。在中国（海南）改革发展研究院院长迟福林看来，稳就业重在稳企业，1.7亿户市场主体是经济发展的动力源、就业的顶梁柱。

　　迟福林直言，目前受多重因素影响，企业发展面临压力。下一步，要全面清理不利于民营经济发展的政策，对服务业领域市场主体加大政策支持力度，巩固并增强趋暖态势，明显提升财税政策惠及小微企业的广泛性和有效性等。

　　相关政策利好正在陆续释放。官方今年延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策，4800多亿元的“减税清单”近日已经公开。

　　提高符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例，并作为制度性安排长期实施；将降低失业和工伤保险费率延续实施至2024年底。。。。。。这些务实举措，均在这份清单中。分析认为，相关措施保证了税费政策的连续性和稳定性，将有力支持保经营主体、保居民就业。

　　后续政策环境料进一步优化

　　会议还提出，要着力破解结构性就业矛盾，采取务实管用措施稳定制造业、外贸企业等就业规模，突出就业导向优化高校专业设置，面向市场需求提升职业教育和技能培训质量。

　　温彬指出，其中既有短期措施，即通过稳定制造业、外贸企业等劳动密集型产业来扩大当期就业规模；又有长远打算，即通过优化教育模式来匹配教育和就业。

　　尤其值得注意的是，中国外贸主体直接和间接带动就业超过1.8亿人，外贸企业中制造业又是主力军。受世界经济复苏承压、市场需求不足等因素影响，目前两行业分别面临一些挑战和现实问题，需要政策加持。

　　在此背景下，会议明确，要强化宏观政策、产业政策等支持，通过扩大有效需求、提振市场信心、稳定企业经营带动更多就业，推动就业增长与经济发展互促共进。

　　促进就业稳定，关键还是要发展经济，推动经济稳定增长。温彬表示，当前中国经济处于温和复苏阶段，但从物价、M1（狭义货币）等数据来看，经济内生增长动力有待增强，还需强化政策支持，通过稳增长来实现稳就业。

　　在去年围绕稳就业推出一系列减税减费、稳岗补贴措施的情况下，张一平也指出，今年完成就业目标要回到经济扩张、就业需求回升上来。可以预期，进入二季度稳就业关键期，政策环境将进一步优化。