典当业是现代金融服务业中不可或缺的组成部分。“两会”会场里，让典当“调头寸”有规范可依，成了部分市人大代表、政协委员关注的问题。

　　来自上海典当行业协会的统计显示，目前，沪上典当企业约135家，共180个典当营业网点，2009年全年累计发放典当融资款272亿元，提供典当融资笔数达42万余笔。其中，典当业务60%的服务群体为中小企业的小额短期融资借贷；30%为城乡市民消费型短期小额贷款；余下的10%为市民应急性小额贷款。

　　沪上的典当业已成为现代金融服务业中的重要补充，其综合融资功能是主流金融业难以替代的。然而，由于目前沪上尚未制定涉及典当业的相关地方性法规和相关规章制度，使得沪上典当业在进一步发展中遇到了不少困境与难点。

　　目前不少典当企业本身属于中小企业，自身常会遇到融资瓶颈，从而导致经营成本、当金的综合费率居高不下；其次，沪上的金融征信平台将典当企业“屏蔽”在外，典当企业要耗费大量人力物力来从事对当出人的调查；再者，相比较小额贷款公司，典当企业尚未获得相关政策扶持和税收优惠，阻碍了典当市场进一步繁荣。

　　为此，市人大代表吴荷生在上海”两会“上递交了《建议制定上海市促进典当业发展条例》的议案。建议尽快推进典当行业信用担保机构建设，解决典当企业自身融资难、担保难问题；将典当业纳入沪上金融统一征信平台，实现信息互通和互补；建立典当企业评价指标体系，实行严格的行业准入和退出机制，实行从业人员资格认定，加强风险管理。(顾一琼)