东北地区振兴规划

　　2007年8月2日，东北地区振兴规划获得国务院正式批复，明确了今后10到15年时间里，东北振兴的整体目标框架。即在今后10到15年的时间里，东北将会建成我国重要的具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源保障基地、国家重要的商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地，以及国家生态安全的重要保障区域。

　　围绕着“四基地一保障区”的东北振兴目标，一个崭新的更为合理的区域协调发展新格局正在东北形成，比如哈大齐工业走廊、长吉图开放先导区、辽宁“五点一线”等。

　　“东北老工业基地振兴战略实施5年多来，效果明显。”中国人民银行行长助理李东荣在8月份召开的东北金融高层论坛会上说，“今年上半年，东北三省经济企稳回升态势明显，成为我国增长最快、形势最好的地区之一。黑龙江、吉林、辽宁实现GDP分别增长8.9%、11.7%和11.5%，均高于全国7.1%的增幅。”

　　从2003年9月中央出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略若干意见》以来，东北正在发生着深刻的变化。无论是重新焕发生机的百年老厂，还是锐意进取的新兴产业，都让人们切实感受到实施振兴战略后东北走过的道路。

　　成也“计划”，败也“计划”

　　以黑龙江、吉林、辽宁三省为主的“东北”，在计划经济年代， 曾以资源丰富、重工业发达而闻名全国，对新中国向工业化国家迈进有着扛鼎之功。但是，自“一五”开始以及整个计划经济年代，东北在做出巨大贡献的同时，一系列的问题也开始暴露出来：不科学的经济结构、企业沉重的社会负担、资源开发殆尽而缺乏接续产业……所有问题根源都指向长期实行计划经济造成的连锁反应。

　　沈阳，铁西区，这里可以说是东北老工业基地半个多世纪来兴衰沉浮的缩影。

　　铁西区曾经集中了232家大中型国有企业、30多万产业工人。“一五”和“二五”时期，新中国将六分之一的财力倾注在这里。第一台车削普通机床、第一台125万吨挤压机、第一架喷气式飞机等100多个“新中国第一”从这里生产出来。

　　改革开放之后，尤其在上个世纪90年代，企业在转型中遇到了巨大的挑战和挫折，出现了大批国有企业倒闭、大量职工下岗的现象。当时，这已经成为东北地区共同的问题，被学界谓之“东北现象”。

　　据统计，到2001年，铁西区五分之四的工业企业处于停产和半停产状态。国有企业资产负债率高达90%，负债总额达300亿元。30多万国企职工中，有10多万人下岗。

　　这里曾希望引进外部资金来改变企业的困境。从1986年到2002年，铁西区一共获得350亿元财政拨款和贷款，却依旧步履蹒跚。

　　“就生产线改造生产线，就生产车间改造生产车间，这样并不能从根本上改造老工业基地。必须从体制、机制创新的角度进行综合性和整体性改造。”沈阳市发改委总经济师刘伟奇说。

　　更有人作出形象的比喻：“铁西区就像一个装满家具的旧房子，这样的房子有两大致命的问题，一是格局无法改变，二是无法添置新家具，唯一的出路只有搬家。”

　　“张士经济技术开发区是紧邻铁西区的国家级开发区，把铁西区的企业搬迁到开发区，筹集的资金，使困扰企业的冗员问题、内债外债问题和企业发展的问题得到了彻底的解决，企业真正获得了新生。同时，也壮大了开发区工业企业的实力。”铁西区一位副区长介绍说。

　　沈阳拖拉机厂曾是铁西区的亏损大户，2003年，这个占地24万平方米的拖拉机厂从铁西搬到张士，得到了2.4亿元的流动资金，并重新组建了一个企业——沈阳农机总公司，企业开始了新的发展之路。

　　2006年，经过重组的沈阳机床集团也从铁西区迁入新区，这是该厂历史上最大的一次技术改造，其主要资金来源不是像过去那样靠贷款，而是主要来源于企业的土地置换。

　　2003年9月以来，铁西区相继有130多家大中型企业走上了搬迁之路，进而迈上了发展的新台阶。

　　而今，老铁西有了一个新的名字——铁西新区，沈阳市因此于2007年荣获“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”称号。

　　当铁西区发生巨大变化的时候，在黑龙江、吉林，也同样进行着大规模的国企改制、改造，也同样发生着“脱胎换骨”的质变。

　　黑龙江齐齐哈尔的中国第一重型机械集团，2002年还是亏损2000多万元的企业，这几年销售额年均增长50%，年利润已达十几亿元。

　　长春中国第一汽车集团公司在振兴东北的进程中，注重自主品牌的发展与创新，在拥有“解放”、“红旗”和“夏利”三大自主品牌之后，2005年8月18日，“奔腾”又亮相市场。目前，一汽在向生产规模年产200万辆汽车目标迈进的同时，还要达到自主品牌占一半的目标。

　　东北振兴战略实施以来，在一批老国企焕发生机的同时，一些依赖资源生存的城市也开始走上可持续发展之路。

　　黑龙江省伊春市是典型的林业资源型城市，2006年1月4日，国有林权制度改革的试点工作正式在这里破题。这项与1978年中国农村推行的家庭联产承包责任制一脉相承的改革措施，让林业职工合法获得了国有林的承包经营权，并可以转让、继承和变卖。现在，伊春已经有6000多户林业职工签订了8万公顷林地的承包合同。承包后，这些林地的森林覆盖率超过年均增长4%的预定目标。

　　而阜新这座因煤而兴的城市，则在寻求经济转型的过程中，结合自身优势选择了发展现代农业和农产品精深加工业。此举吸引了双汇和伊利两家企业，它们分别于2003年和2006年到阜新落户。

　　像伊春、阜新一样，在东北，许多曾一度因衰落而焦虑的城市，在振兴战略中实现了经济的恢复和发展的有条不紊，大量下岗失业人员重新获得了宝贵的工作。

　　在传统国企重振雄风的同时，一大批包括生物、医药、光电子、新能源技术等在内的高新产业在东北开始大量出现，并飞速发展。（郭强）