中新社北京三月十日电 题：民生立法促“普惠式”发展

　　中新社记者 符永康

　　“两会”议程已经过半，民生议题“热度”不减。除了代表、委员们在医疗改革、发放消费券等具体事项上展开讨论外，立法层面的民生大计也在酝酿之中。

　　九日，吴邦国在人大常委会工作报告中列出了今年将制定的至少七部法律，即社会保险法、社会救助法、侵权责任法、行政强制法、农村土地承包经营纠纷仲裁法、精神卫生法、国防动员法。

　　据悉，中国还将制定基本医疗卫生保健法、慈善事业法；修改老年人权益保障法也已被列入立法安排。

　　经济危机之下，中国加速推进民生和社会领域立法，有利于在振兴经济过程中调整利益分配，保障弱势群体基本权益。而此举也有望为“普惠式”发展划定法律底线，规避“一人吃饱，九人挨饿”的失衡发展风险。

　　全国人大常委、中国人民大学教授郑功成近日披露，《社会保险法》有望年内出台，而《社会救助法》则有可能在十月份首次审议。

　　这位社保专家认为，二00九年是社会保障制度走向定型、稳定和可持续发展的关键性年份，“甚至是标志性的年份”。

　　过去一年，尽管现届中央政府频频增加对农用地征地补偿、教育、医疗保险等民生领域投入，但土地流转引发的民生矛盾仍然存在，十六年前提出的“教育经费支出占GDP比重百分之四”的目标一再落空，“看病难、看病贵”痼疾也尚未治愈。民生之痛与各地大兴土木形成鲜明对比。

　　在法律缺位时，普通民众只能寄希望于官员的“良心”和舆论监督。

　　面对迟迟难以解决的难题，民众不再满足于官员口头或书面承诺，而迫切期望能找到解决问题的“硬措施”。虽然法律手段也未必能取得立竿见影的效果，但民生立法至少正在迈出可贵的一步。

　　难处在于，立法本身也是各方协调利益的过程。提高低收入阶层收入，保障所有劳动者的社会保障权，规范高收入阶层收入等都难以在短时间内达成共识。立法的效率与公平，料将考验有关各方的协调、决策智慧。

　　因此，“让发展成果惠及全体民众”一语能否落实到法律条款，还要看高层的决心、专家的“公心”以及民众的“合力”。