全球金融危机和新中国建国60周年等特殊背景下的2009年两会，受到公众高度关注

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　今春两会即将召开，围绕一段时间以来的舆论热点和两会期间可能出现的议题，新华社新闻研究所媒介市场调查研究中心在全国范围内开展抽样调查，了解和分析公众对2009年两会的期待。

　　调查结果显示，“关注民生”、“倾听民声”、“反映民心”是公众对2009年两会的最大期待。其中，反腐倡廉、司法公正、医疗改革、收入分配、就业等话题是今年两会最受关注的话题。而全球金融危机、新中国建国60周年等特殊背景也使得今年的两会更具有时代特色，如公众对政府的宏观调控作用和货币政策基调更为关注，民生、民主等问题越来越受到关注。

　　最重民生

　　“关注民生”是公众对两会内容最主要的需求。同时，随着现代社会各种社会交往的增多、社会成员文化程度普遍提高和民主参与意识的日益增强，公众已习惯于从事关全局的重要资讯中获取信息，以正确认识和判断形势和政策、调整个人工作和生活决策。因此，两会中国家宏观经济运行的方向性信息与趋势性信息也广受关注。调查中，“与生活直接相关的政策、措施”和“国家重大政策、法律法规的审议”是绝大多数人最希望了解的内容。

　　调查同时显示，在关注会议议程、程序、议题的同时，公众希望更多看到基层代表、委员充分展现“普通公民与代表委员的互动及参政议政情况”和“代表委员的活动和意见建议”，用审议、讨论的过程和参政、议政的生动场面感受民主政治。

　　针对如何应对危机、采取有效措施解决当下主要社会问题，公众关注代表委员涉及就业、医疗改革、就业、灾后重建、农村发展、经济发展等百姓关注热点和重点的议案提案；代表委员的议案中最具代表性的提议及其积极影响；代表委员的职业身份构成及其带给整个议政群体的新特点；基层代表委员以往意见建议的落实情况；代表委员们的精彩语录集锦等。

　　对两会期间将要审议、即将出台的政策如何解读、评论，百姓对此的反应；新出台的惠民政策对百姓生活有什么影响；与百姓相关政策、措施的执行、落实、管理等；重大政策特别是新经济政策对于企业发展、社会经济形势的直接影响；有关文件规定出台的背景、针对的问题、在实施过程中可能遇到的困难等；议案提案中具有时代特色、可操作性强的新观点、新内容等都是公众希望了解的内容。

　　政治建设

　　政治建设方面，公众最关心的问题是如何推进基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利。同时，“预防和惩治腐败体系的建设”在今年受到更多关注。

　　据调查，在基层民主方面，公众关注主要包括，改革开放30年基层人民的民主权利有了哪些变化？大力推进基层人民民主有哪些积极的作用？促进基层民主建设的典型经验；党外人士参政议政获得的积极效果；党外人士建议的采纳情况；政府问政于民的具体渠道及好的做法；社会主义民主政治在人民生活中的具体体现有哪些？对公共行政的民主监督有哪些新法出台？基层政府部门人员的素质问题，农村干部是否真正做到为农民谋福利？

　　在关于预防、惩治机制的建设方面，关注点主要包括，法治如何落到实处？如何监督“司”法之人？希望了解国家公务员问责制度的有关情况；如何加大监督力度，预防公务员职务犯罪？领导干部的服务意识如何体现？怎样考量？如何完善法律、畅通上访渠道，减少群体性事件？严格公务人员进出问题，介绍量化管理措施和有关监督情况；如何加强对县委书记、县长等基层官员的防腐力度？

　　另外，大部制探索已进行了一段时间，公众希望了解一些实践中的反馈，如能否改变目前政府机构庞大的状况，提高办事效率等，及进一步的改进措施、还将涉及哪些领域等。

　　经济形势

　　当今国际经济形势大环境下，经济话题无疑是公众热议的焦点，面对诸多变数，人们更为关注两会对宏观调控和货币政策基调的种种影响。调查结果显示，应对危机、保持经济平稳增长方面的两会提案议案将受到重点关注。特别是，对于国内经济下行压力不断加大，中央为此部署了一系列政策措施。其中，公众最关注的是如何“改善民生”、“保持稳定”、“有效拉动内需”。

　　对于应对危机的措施，公众关注：如何在金融危机的形势下保障人民生活？市场经济环境下如何协调服务和价格之间的矛盾？为促进企业自主创新，国家有哪些政策支持，投入情况如何？2009年银行对存款利息、贷款、公积金贷款等有没有大动作？我国实施积极的财政政策和货币政策取得了哪些成效？

　　对于一揽子应对危机措施的效果，公众希望了解的情况是，有哪些监督和措施保证科学使用中央和地方财政？国家及地方资金投入的科学论证与监督；建立健全社会融资政策；金融体制的透明问题；追究海外投资严重损失责任人问题；如何释放百姓的消费能力？目前我国金融体系是否安全，如何判断金融机构的安全系数高低？关注行政审批制度、公共财政预算审议制度等问题的透明性；各省区市在科教文卫和公共基础设施方面支出的具体数据等。

　　具体在扩大内需方面，公众对其中的具体政策和措施非常关注，希望了解全国两会在这样的大环境下可能探讨什么样的解决之道、有什么样的具体应对之策，代表和委员会提出什么样的促进经济发展的提案和议案。

　　比如，国家怎样调整财税政策来减轻企业负担？分析地方政府所采取的具有借鉴意义的做法并作权威评价；如何实施有效积极的财政货币政策，以有效拉动内需？有关扩内需、保增长、调结构、重民生政策的落实及效果预期；如何深化行政审批、公共财政预算审议制度？各地财政收入分配的透明度如何？国家将会着重加强哪些方面的农村基础设施建设？

　　再比如，2009年国家将在就业中投入多少资金，确保多高的就业率？国家对大学生自主创业有何政策倾斜？如何引导大学生树立符合实际的择业理念？对低收入家庭的补贴和救助主要表现在哪些方面？保障性安居工程覆盖哪些人群，如何落实？农村市场消费能力究竟有多大，家电下乡、汽车下乡实施情况如何？一些企业内部颁行的创新激励机制及国家、行业的激励机制，等等。

　　农村发展改革

　　公众聚焦的是教育、医疗卫生、文化等农村社会公共事业的发展。排在前三位的关注点分别是，农村社会公共事业的发展(教育、医疗卫生、文化等)；消除城乡户籍、教育、社保统筹等方面的制度壁垒，保护农民工合法权益，推进农民工市民化进程；加大农业支持保护制度的建设力度，提高农民收入水平。

　　调查显示，关于农民工就业问题，公众关注国家对农民工创业有哪些扶持政策，具体落实情况如何？当前农民工就业形势；农民工就业过程中遇到的突出问题和内在原因；如何加强对农民工职业技能培训？农民工的社会保障、农民工权益等报道；农民工子女的就学、医疗等问题；在帮扶农民工创业、缓解就业压力、开拓就业渠道等方面如何为地方建言献策；专家对农民工就业作出提示和指导等。

　　另外，公众还特别关注现今土地流转政策的难点及利弊。同时关注：农村文化教育事业、提高农民文化素养的措施和成效；对农村基本经营制度的解读，特别是集体林权、农村土地经营权等问题；创新发展农村经营新模式(家庭经营、农户联合等)的推广工作，都起到了哪些积极作用？城乡一体化的解决方案；对农村医疗卫生状况的梳理；户籍制度改革步骤，何时能在全国层面上做大的改革？消除城乡户籍、教育、社保统筹制度壁垒，推进农民工市民化进程方面的好经验；农产品的销路问题；农村金融体系如何强化？国家粮食储备建设问题、国家粮食安全的督察管理等。

　　环境保护

　　调查发现，公众对于生态环境保护问题的关注度整体达到了较高水平。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，环保问题的每个方面均得到半数左右的关注。

　　环保的民众参与方面，公众希望了解全社会的环保教育政策实施、制定情况；我国在倡导环保方面的具体工作；如何采取具体有效的措施促进民众提高环保意识？农村群众的环保意识相当薄弱，通过哪些措施和方法改善？

　　制度层面的治理保障方面，公众期望知道国家在治理环境污染方面有哪些方略？有关定期发布重点流域工业污染治理项目中央投资项目建设的进度、资金流向、具体使用、监管情况；治理项目实施中存在的问题；重点流域工业污染治理的具体条款；地方污染企业的审批查办中的地方保护主义问题；如何在不影响污染企业发展的情况下解决高污染问题？“限塑令”的落实情况及群众的反响和反馈；对于“限塑令”、农村环境保护等工作中出现的问题有何对策等。

　　另外，关注点还包括，环保与老百姓身心健康的关系；农村工业化中的污染问题如何解决？农村环保工作如何推进？有哪些困难？农村的污水等如何处理？土壤污染的现状如何？土壤污染直接产生的后果有哪些？我国改革开放以来土壤污染危害程度的大小等。

　　国际形势

　　在我国的国际交往方面，最受公众关注的是我国在当前全球经济格局中的角色和作用，其次是我国与其他大国的关系。

　　据调查了解，公众关注：我国当前的国际威望、国际作用、处理国际问题的能力和艺术；中国在新的国际形势下的举措及其意义；中国在对大国外交中的姿态；多边外交、地缘政治如何合理借鉴儒家文化？对一再挑衅我国根本利益的力量如何对待？奥巴马上台后中美关系的发展能否更上一个台阶？我国与大国间的贸易顺差问题；我国与其他大国的合作项目；面对金融危机，我国如何携手大国共渡难关？关注世界其他大国崛起的责任和角色定位；对世界经济走势的解读；面对金融危机，我国有哪些高于别国的举措等。