(两会观察)代表委员谈耕地保护：还须再上立法“紧箍咒”

　　中新网北京3月9日电 (林波)耕地是粮食生产的命根子，18万亩耕地红线是14亿中国人的粮食安全底线。在全国两会期间，多位全国人大代表、全国政协委员表示，耕地保护必须形成组合拳，还须再上立法“紧箍咒”。

　　全国政协委员、宁波市政协副主席张明华表示，中国目前还没有专门的耕地保护法，只是在《土地管理法实施条例》等法律条文中对耕地保护作出规定，法律的空缺导致土地执法不严、违法违规占用行为时有发生。

　　对此，张明华建议全国人大常委会启动耕地保护的立法程序，列入近期立法规划，“国务院相关部门加强立法调研，通过立法来完善耕地保护法治体系，强化耕地保护责任的法制保障，依法惩处针对耕地的违法行为”。

　　在张明华看来，合理的耕地保护补偿机制是关键环节，耕地保护补偿机制不完善仍然是长期被忽视的薄弱环节，激励机制的长期缺位，导致耕地保护者得不到应有的经济补偿和激励，耕地占用者无偿或以较低成本占用了宝贵稀缺的耕地资源。“建议制定有效举措，让耕地保护主体主动承担保护责任，并得到相应保护耕地的价值回报。”

　　全国人大代表、浙江省绍兴市柯桥区漓渚镇棠棣村党总支书记刘建明建议，加强耕地地力保护政策落地效果，出台后续的配套政策，明确具有可操作性的细则，特别是针对注重耕地保护、耕地质量高低实行细化分类和分档补贴。

　　刘建明解释说，2016年到2020年期间，中央财政每年安排耕地地力保护补贴资金约1205亿元人民币，有效促进农民增收、农业增效。“但目前，耕地地力保护政策仍然存在导向作用弱、补贴标准低、核查欠精准、发放欠高效等四大问题，影响了耕地地力保护补贴政策落地效果。”

　　刘建明以浙江省绍兴市柯桥区补贴标准为例，2020年，该区早稻成本1306.5元/亩，比2019年上升11.5%；晚稻成本1392.8元/亩，较2019年上升9.6%。但在2020年，该区种植双季稻的土地租金、农资与服务费分别为422.5元/亩、532.9元/亩，人工成本280.8元/亩，生产成本与2019年相比上涨超过33%，给农户种粮造成不小压力。

　　刘建明建议提高补贴标准，提升农户种粮积极性。(完)