地摊经济火爆考验城市管理水平
    住建部推广成都管理措施强调审慎包容监管

　　□ 本报记者 万静

　　5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。在我国本就“源远流长”的地摊经济一下子又火爆起来。

　　如何让地摊经济做到持续健康有序的发展，彻底突破“一管就死，一放就乱”的怪圈，使其真正成为一种活力四射的经济形态，考验着各地政府部门的管理智慧和管理水平。

　　近日，住建部城市管理监督局印发通知，转发了《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》。通知明确，全国各地积极学习成都的经验，在平衡疫情防控与城市管理中给予商家最大限度的生产经营空间，激发商家经营和百姓消费活力。

　　多地推出利好政策

　　2007年全国两会前夕，上海、重庆两市先后实施“不再一律封杀马路摊点”和“有序开放马路摊点”的举措。渐渐地，越来越多的城市开始对地摊经济“解封”。

　　今年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极的作用。

　　此后，各地迅速推出地方政策，积极引导地摊经济迅猛发展。

　　2020年受疫情影响最大的湖北省正在恢复消费活力，湖北宜昌、大冶尝试放开夜市地摊经济。截至5月末，郑州、长沙、西安、大连、青岛等多个城市提出放开地摊经济。截至6月4日，已经有济南、南宁、郑州、南京、成都、合肥、厦门、长春、杭州、长沙、石家庄、青岛、宜昌、黄冈、德阳、攀枝花、广安、南充、资阳、遂宁、彭州等城市，以及上海、陕西、辽宁、江西、甘肃等省份先后明确鼓励发展地摊经济。

　　“地摊经济是城市里的一种边缘经济，由于影响市容环境而一直处在发展的灰色地带。但地摊经济有其独特的优势，特别是在当前背景下，在一定程度上能够缓解就业压力。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

　　地摊经济为何如此火爆？刘俊海分析了地摊经济的“优势”：首先是没有什么准入门槛，对经营者的学历、技术、专业都没有太高的要求；其次是风险很低，即便经营亏本也不会造成多大的损失，而且经营成本低，就算失败也能迅速“从头再来”；最后一个因素，也是最关键的，是地摊经济没有房租和过多的人工成本，商品价格低廉，买卖双方都能享受更多实惠。

　　应当加强规范管理

　　随着地摊经济的迅速火爆，对于地摊经济应加强规范管理的声音也多了起来。尤其是，地摊经济在发展过程中易引发一些城市管理难题。

　　6月初，辽宁某地一夜市开放后，导致附近出现交通堵塞、卫生“一片狼藉”等情况。涉事区域的街道上留有大量塑料袋、一次性纸碗等餐厨垃圾，多名环卫工人在现场清扫。据当地工作人员介绍，夜市系商贩自发的摆摊行为，缺少统一管理，对周边环境以及交通造成了影响。目前，该夜市已暂停营业。

　　中央民族大学法学院教授陈群峰认为，夜市、地摊经济在方便居民生活的同时，如果不善于管理，也会对交通、市容环境造成很多负面影响。而且地摊经济因为没有固定经营场所，贩卖的商品质量又很难保证正规来源，产品及服务不受相关部门监督，某些不法摊贩为了求得更大的眼前利益而欺骗消费者，缺斤少两、以次充好的现象时有发生。

　　知名财经评论人士莫开伟认为，地摊经济经营的商品大多为价格低廉的日常消耗用品，消费者原本从实体经济店或网店购买这些商品，进货渠道往往比较正规，且市场监管部门监管比较到位，即便如此，依然有不少的假冒伪劣商品充斥各大商店或超市的货架。如果现在不加节制地放开地摊经济而管理手段上不去，而市场监管部门的力量有限，加上地摊经济的分散性、游击性，市场监管部门根本没有办法对所有地摊经济的进货渠道、提供商品的生产质量、服务态度和质量等进行有效监管，那么最终地摊经济将走不长远。

　　提高政府监管水平

　　庆幸的是，地摊经济在各地火爆的同时，一些地方政府也相继推出了审慎包容监管的理性政策。

　　6月5日，住建部城市管理监督局印发通知，转发了《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》。通知明确，全国各地积极学习成都的经验，在平衡疫情防控与城市管理中给予商家最大限度的生产经营空间，激发商家经营和百姓消费活力。

　　今年3月15日，成都市出台《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，允许设置临时占道摊点、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销、允许流动商贩贩卖经营、允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域等“五允许”，坚持柔性执法和审慎包容监管。同时临时占道经营需保障安全、不占用盲道和消防通道、不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁工作。

　　截至5月28日，成都市设置临时占道摊点、摊区2230个，允许临时越门经营点位17147个，允许流动商贩经营点20130个，增加就业人数10万人以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。

　　刘俊海分析认为，成都市的政策对于地摊经济的理性管理有很多启发意义。此次政策提到了“五允许”的概念，有助于培育相关区域的商业零售氛围，有序引导流动商贩的经营业务，真正让此类政策便利于社区居民。而对于商铺来说，更是要结合此类政策积极引导商家促销。所以要结合此次地摊经济政策，科学合理组织企业销售，让相关商业零售企业经营业务提升，最终使相关商铺或商业广场的经营得到改善。

　　陈群峰建议，应该重视解决长期存在的地摊经济规范问题，提高政府监管城市治理的水平，加强对从业者的管理，对所售商品应该建立产品质量追溯体系，限定地摊夜市经营的时间和空间，避免给城市环境卫生、交通造成困扰。同时还要加强对消费者的维权保护，借助互联网思维提升政府管理效率，如网上申请、登记、报税等。