北京今年突出八方面重点工作：全面实施城市总体规划

　　今年要着力做好八方面重点工作

　　1 全面实施城市总体规划，优化提升“四个中心”功能

　　创新规划实施体制机制。实行全域规划总量管控，划定城市开发边界和生态控制线。建立各区城乡建设用地增减挂钩机制，全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上，推动职住平衡。建立市区规划分级管理体制，市级层面负责总体管控和制定政策导则标准，区级层面负责组织区域控规编制和规划任务落地。以第三方评估方式实施年度城市体检，加强规划实施的监督考核问责。

　　抓好规划实施重点任务落地。编制分区规划实施要点和区域控制性详细规划，实现多规合一、全域管控。同步开展物流、公共服务、地下空间和人防设施、市政基础设施、绿地系统等专项规划，编制核心区控规，抓好长安街及其延长线规划管控和综合整治，制定中轴线申遗综合整治规划实施计划。优化中心城区空间布局，编制统筹腾退空间再利用规划。高质量完成副中心各项规划，抓紧编制顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城控制性详细规划，编制浅山区保护规划，加强违法占地、违法建设专项治理，将浅山区建设成为首都生态文明示范区。

　　2 坚定有序推进疏解整治促提升专项行动，提升城市品质、改善人居环境

　　持续抓好疏解整治工作。退出一般制造业企业500家，疏解退出城六区二级及以下市属国有企业40家以上，继续疏解区域性专业市场。加强薄弱地区公共服务能力建设，引导中心城区功能和人口有序转移，保持合理的职业结构。启动北京联合大学新校区规划选址，抓紧北京工商大学、北京电影学院和北京信息科技大学等新校区建设；实现天坛医院新院区运行及老院区腾退，扎实推进北京口腔医院整体迁建和友谊医院顺义院区、同仁医院亦庄院区二期等项目建设。拆除违法建设4000万平方米以上，确保新生违建零增长。启动新一轮老旧小区综合整治，继续开展“开墙打洞”治理、架空线入地、广告牌匾规范设置等专项工作，完成核心区615条街巷环境整治任务。完成100个市级挂账重点地区综合治理任务，让绿色成为城乡结合部主色调。

　　更加注重优化提升。制定城市有机更新办法，推进城市修补和生态修复。建立全市拆违腾退土地“留白增绿”台账，实施拆后土地还绿1600公顷，新增10处城市休闲公园和100公里健康绿道。建设提升基本便民商业网点1400个，其中蔬菜零售网点500个。完成580座各类公共厕所改造升级。制定回龙观、天通苑地区公共服务和基础设施优化提升三年行动计划。

　　3 深入推进京津冀协同发展，提高城乡区域协调发展水平

　　纵深推进重点领域合作。全方位支持雄安新区建设，加紧学校、医院等项目落地，推进雄安新区中关村科技园建设。扎实推进交通一体化，全面消除市域内国家高速“断头路”，推进京张高铁、延崇高速等项目建设，实现兴延高速、首都地区环线通州至大兴段全线贯通。推进永定河综合治理与生态修复，加快京津风沙源治理二期等生态工程建设。加强产业对接协作。全力抓好新机场这一重大标志性工程。推进环首都1小时鲜活农产品流通圈建设。

　　加大城市副中心建设力度。推进城市绿心建设，努力建设水城共融的生态城市、蓝绿交织的森林城市。抓紧建设人大附中通州校区、安贞医院通州院区和剧院、图书馆、博物馆等重大项目。实施广渠路东延、宋梁路北延等项目。围绕行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能，推进运河商务区、环球主题公园等建设，促进产城融合。创新城市综合管理体制。平稳有序做好市级机关和市属行政部门搬迁工作。处理好通州区与北三县关系。

　　实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。编制乡村振兴战略规划，启动1000个村庄人居环境整治。以“三块地”为重点深化农村改革，完善承包地“三权”分置制度，统筹推进集体经营性建设用地入市和征地制度改革，持续推进乡镇统筹利用集体产业用地试点，规范引导闲置农宅盘活利用。深化集体林权制度和国有林场改革。突出农业生态功能，积极打造农产品绿色优质安全示范区。新增农村劳动力转移就业4万人以上，对全市低收入农户高效实施“六个一批”精准帮扶。制定实施新的城市南部地区发展三年行动计划。抓好新首钢高端产业综合服务区建设。稳妥推进特色小城镇建设。加大对生态涵养区转移支付力度，支持平谷、延庆创建国家森林城市。

　　集中力量抓好冬奥会、冬残奥会筹办工作。加快国家速滑馆、国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心等新建竞赛场馆建设，启动国家游泳中心等现有场馆改造。精心组织好平昌冬奥会、冬残奥会闭幕式接旗仪式和北京文艺表演。征集北京冬奥会、冬残奥会吉祥物，启动官方赞助商征集和特许经营计划。加快冬季运动人才培养，实施“共享冬奥”公众参与计划，打造京张体育文化旅游带，促进冰雪产业发展。

　　扎实推进2019年北京世园会筹办工作，认真做好对口支援合作工作。

　　4 全力推进全国科技创新中心建设，加快构建高精尖经济结构

　　央地协同推进重大科技任务。建设好北京量子信息科学研究院、北京脑科学与类脑研究中心。承接“航空发动机”“天地一体化信息网络”等重大项目。在石墨烯、新能源汽车、智能电网等领域，新建一批国家技术创新中心、国家制造业创新中心。支持在京高校建设世界一流大学和一流学科，建设好高校“高精尖创新中心”等创新平台。支持基础科学中心建设，加快国家技术标准创新基地建设。

　　高水平推进“三城一区”建设。中关村科学城要聚焦，以建设具有全球影响力的原始创新策源地和自主创新主阵地为目标，在建设全国科技创新中心中发挥带动引领作用。怀柔科学城要突破，深化综合性国家科学中心建设，构建从基础设施、基础研究、应用研究、成果转化到高精尖产业发展的创新链。未来科学城要搞活，聚集提升投资孵化、科技服务等创新要素。北京经济技术开发区要优化提升，建立与三大科学城的对接转化机制，打造创新型产业集群。

　　充分发挥中关村示范区引领支撑作用。在科技成果转化、知识产权保护、科技金融改革、生物医药材料通关便利化等方面，争取实施新一批创新政策。落实以增加知识价值为导向的分配政策。推进国家科技金融创新中心建设。在朝阳望京、中关村大街、未来科学城等试点建设国际人才社区。新增一批国家级双创示范基地，打造全过程的科技孵化服务链条。统筹“一区多园”发展，探索引入国际化专业团队参与园区管理。

　　对标国际一流构建高精尖经济结构。落实新一代信息技术等10个高精尖产业发展指导意见，提升金融、文化创意、商务等现代服务业发展质量和水平。支持行业领军企业、独角兽企业和隐形冠军企业发展壮大。建设军民融合产业园和一批示范工程项目。落实高精尖产业用地用房政策，实施鼓励企业加大研发投入、上市融资、产业投资、人才引进、外资开放等一揽子政策措施。推动全市产业向重点园区集聚、园区产业向主导产业集聚、主导产业向创新型企业集聚。

　　建立开放融合的科技创新机制。与在京高校、科研院所建立深层次对接机制，做好科技成果在京落地承接服务工作。发挥科技创新基金引导作用，鼓励多方资源更多投向基础研究和战略硬技术。支持高校与研发机构建设联合创新平台、协同创新研究院。扩大首都科技条件平台、创新券和开放实验室服务范围和领域。建设中国(北京)知识产权保护中心，鼓励企业加快海外知识产权布局。积极参与国际大科学计划和大科学工程，增强北京在全球科技竞争中的影响力和话语权。

　　5 加强城市精细化管理，下大气力治理“大城市病”

　　提高城市法治精治共治水平。强化综合执法部门与各部门的工作衔接，完善联合执法机制。深化街道管理体制改革，实现“街乡吹哨，部门报到”。推进智慧城市建设，开展副中心智慧城市试点。深化城市网格化管理。

　　坚决打好蓝天保卫战。制定实施新一轮大气污染防治计划，完成环保垂直管理改革，加强基层执法力量，深入开展环保督察。把高排放治理作为重中之重，将低排放区由六环路内扩展到全市域，严格落实高排放车辆和非道路移动机械禁行限行规定。有效管控裸地扬尘、道路扬尘、施工扬尘和建筑垃圾运输车辆。对重点企业严格排污许可证管理，实现“散乱污”企业动态清零。基本实现平原地区“无煤化”。认真落实空气重污染应急预案，严格执行烟花爆竹安全管理规定，引导市民践行绿色生活方式。

　　坚持不懈抓好交通拥堵治理。制定全市地面停车规划，开展地下空间分层出让建设公共停车场试点，稳妥推进中心城区和城市副中心路侧停车电子收费。开展学校医院周边等重点区域交通秩序整治，持续改善北京站、北京西站、北京南站交通转换环境。加强智能交通系统建设，年内开通3段轨道新线，运营总里程达到630公里以上，市郊铁路里程达到238公里。新开和优化调整公交线路40条以上，新增公交专用道40公里以上。推进青年路北延等城市主干道建设，实施疏堵工程100项。完成900公里自行车道治理，中心城绿色出行比例提高到73%。

　　持续改善生态环境质量。实施新一轮百万亩造林绿化工程，新增造林绿化面积23万亩。启动水资源税改革试点，对乡镇建立精细的水资源管理机制。珍惜用好南水北调水，深入实施河长制，完成非建成区84条段黑臭水体治理任务，全市污水处理率提高到93%，再生水年利用量达到10.7亿立方米。探索实行差别化垃圾收费和补偿政策。建成鲁家山餐厨垃圾处理厂、通州生活垃圾焚烧厂等设施，生活垃圾资源化率达到58%。开展环境治理和修复。

　　6 进一步坚定文化自信，把全国文化中心建设好发展好

　　推进首都文明建设。坚持以培育和践行社会主义核心价值观为统领，全面推进思想道德建设，旗帜鲜明地弘扬主旋律，倡导文明新风尚。

　　保护城市历史文化风貌。研究制定推进老城整体保护实施方案，严格执行皇城保护规划，完善文物保护与周边环境管控的法规和机制。统筹老城内房屋腾退和征收政策，配套建设定向安置房。扎实推进中轴线申遗保护工作，抓好故宫周边重点文物搬迁腾退。加强“三山五园”地区保护，实施北法海寺二期修缮工程，继续开展圆明园考古及展示。注重保护传统院落和胡同肌理，制定实施大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带保护建设规划，开工建设白浮泉、路县故城等遗址公园，开展箭扣长城二期等文物保护修复工程。启动琉璃河西周燕都遗址区搬迁腾退工作。建立市级传统村落名录，支持老字号品牌传承发展。加强非物质文化遗产和历史典籍的保护利用，强化文物院落腾退后公益开放使用。

　　提升城市文化生活品质。继续实施文化惠民工程，举办2万场次市民系列文化活动。支持实体书店、书屋发展，开展全民阅读活动。加强优秀近现代建筑和老旧厂房保护利用，为城市留有文化艺术空间。支持各类文艺院团做强做优。

　　增强首都文化创造力影响力。推动文化与科技、金融、旅游、时尚、会展等相关产业融合发展，积极培育新型文化业态，建设文化创意产业发展引领区。推出一批体现中国精神、首都水准和北京特色的精品力作。巩固做精北京国际设计周、国际电影节、国际音乐节和中国戏曲文化周等文化品牌。加强文化对外交流合作，推动文化走出去，展示首都文化魅力。

　　7 持续保障和改善民生，切实增强人民群众获得感幸福感安全感

　　努力办好人民满意的教育。大力发展普惠性幼儿园，年内新增学位3万个左右。实施幼儿园责任督学挂牌督导，强化办园者主体责任，落实政府部门监管职责，引导家长参与管理，让孩子安全、家长放心。在重点新城和生态涵养区启动新建一批示范性学校，加大对学区制改革、集团化办学和乡村学校的支持力度。坚持以人才培养为核心，推动高等教育内涵、特色、差异化发展。推动职业教育、继续教育、特殊教育和网络教育与首都经济社会发展需求更紧密结合，建设学习型城市。

　　全面推进健康北京建设。立足全人群和全生命周期两个着力点，提供公平可及、系统连续的健康服务。建设市区两级互联互通的全民健康信息平台。开展公立医院薪酬制度改革试点。完善分级诊疗制度，每个区至少建设一个紧密型医联体，做实家庭医生签约服务。实施药品采购两票制和京津冀医用耗材联合采购，规范调整第二批医疗服务价格。推进以总额控制为主的多元复合式医保支付方式改革，在全市三级医院推广按病种分组付费。继续做好跨省异地就医住院费用直接结算服务。加强重大传染病和新发突发传染病预防控制，开展慢性非传染性疾病筛查和干预服务。提高母婴安全保障能力。推动名中医到基层社区开展服务。建设群众身边的体育设施。扎实做好2019年男子篮球世界杯筹办工作。保障群众饮食用药安全。

　　完善租购并举的住房制度。严格执行各项房地产调控政策措施，加强市场监测和政策储备，促进房地产市场平稳运行。完成1200公顷住宅供地，扩大住房供给，稳定市场预期。发展住房租赁市场特别是长期租赁，推进集体建设用地建设租赁住房。鼓励产业园区建设职工集体宿舍，多渠道解决城市运行和服务保障行业务工人员住宿问题。落实承租人稳定居住和享受公共服务的各项保障政策。着力推进已供地290万平方米共有产权住房和600万平方米商品住房建设。建设筹集各类保障性住房5万套，完成棚户区改造2.36万户。

　　做好就业和社会保障工作。弘扬劳模精神和工匠精神，强化就业技能培训，不断提高劳动者素质。实施重点群体精准就业帮扶，实现城镇新增就业36万人。实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险制度，健全城乡居民基础养老金和福利养老金标准动态增长机制，鼓励发展商业医保和企业年金，完善多层次社会保障体系。建立市区街三级困难群众帮扶救助机构。积极构建残疾人平等融合的社会环境。

　　提高养老服务能力。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。推进新建小区养老设施配置标准化，年内新建社区养老服务驿站150家。建立综合性老年津贴、居家养老巡视探访等制度，推进养老护理师改革试点。深化政策性长期护理保险试点。

　　加强和创新社会治理。建设200个“社区之家”示范点，实现“一刻钟社区服务圈”覆盖90%以上的城市社区。开展社区服务社会化改革。加强社会心理服务体系建设。促进志愿服务常态化制度化。维护妇女儿童、未成年人合法权益。不断巩固和发展首都军政军民团结。

　　深入开展平安北京建设。弘扬生命至上，安全第一的思想。深入开展城市安全隐患治理三年行动计划，强化消防安全、建筑施工、道路交通等重点领域整治，坚决遏制重特大安全事故。保障水电气热等城市生命线安全运行。巩固深化立体化、信息化社会治安防控体系，全力确保首都安全稳定。

　　8 大力推进改革开放，构筑体制机制新优势

　　以营商环境改善激发市场主体活力。深化“放管服”改革，强化企业投资主体地位，实现九成以上企业投资项目、全部备案项目审批权限下放到各区，备案制投资项目取消所有前置条件。持续推进“多证合一”，探索开展“证照分离”改革，扩大全程电子化登记试点范围。加大守信激励和失信惩戒力度。深化金融改革，优化金融业空间布局，推动金融街与丽泽金融商务区一体化发展。履行地方金融监管职责，守住不发生系统性金融风险的底线。做好国有资本投资和运营公司试点，加快国有经济布局调整和战略重组，推动国有资本做强做优做大。发展混合所有制经济，推动一级企业整体上市或主业上市。支持民营企业参与政府与社会资本合作项目，引导社会资本进入医疗、教育、养老、体育等领域。着力降低实体经济成本。

　　以关键环节改革提高公共服务能力。完善四级政务服务体系，完善政务公开惠民便民地图。推动公共服务事项进驻各级政务服务中心，变“集中审批”为“集成服务”。完善网上政务服务大厅建设，让信息多跑路、群众和企业少跑腿，办事像“网购”一样方便。稳步实施市区财政事权与支出责任划分改革，有效提高基本公共服务能力。

　　以更高标准推动全面开放。制定国际化服务环境和服务能力提升计划，营造法治化、国际化、便利化的发展环境。加强国际交往中心重要设施和能力建设，全力做好国家重大主场外交活动服务保障工作。全面完成服务业扩大开放两轮试点任务，打造服务业“北京品牌”。全力提升首都金融业对外开放能力，完善144小时过境免签配套政策。积极为外籍人员就学就医提供便利，深化外事侨务引资引智工作。办好第五届京交会。完善天竺综保区功能，高水平规划建设北京新机场综保区。制定北京“一带一路”三年行动计划。