精准施策精细管理 太湖流域全面建立河长制

　　横向到边纵向到底 精准施策精细管理

　　太湖流域全面建立河长制(新时代 新气象 新作为)

　　本报北京12月30日电 (记者赵永平)记者日前从水利部太湖流域管理局获悉：在河长制先行地太湖流域，河长上岗，机制到位，率先全面建立河长制体系，所有河湖都有了健康守护人。

　　10年治太，河长领衔，合力攻坚，太湖氨氮浓度下降71.8%，水质明显改善，富营养化程度有所减轻，连续10年安全度夏。在流域经济总量增长1.5倍、人口增加1100多万的背景下，太湖水实现了稳中向好，太湖流域走出一条经济发达、人口稠密地区的人水和谐共生新路。

　　五级河长上岗。江苏省河长制升级，由省长担任总河长，五级河长一竿子到底。浙江省5.7万多名河长横向到边、纵向到底，管理延伸到沟、渠、塘等小微水体。上海摸清河湖家底，7781名河长涵盖所有河湖。

　　治水突出精准。太湖流域管理局印发流域“一河一策”编制指南，清淤疏河、控源截污、生态修复，分类指导。上海市对1864条段中小河道因河施策，重拳治理。江苏省启动生态河湖行动计划，精准治太。浙江省编制11720个“一河一策”方案，全面发力。

　　产业结构优化。一年整治，上海全部消除黑臭河道，治理中小河道1756公里，达标率91%。到10月底，浙江省县控以上考核断面消除劣Ⅴ类水，1.64万个劣Ⅴ类小微水体全部销号。

　　河长制促进“河长治”，太湖流域共画“最美同心圆”：上海提出，到2020年基本消除劣Ⅴ类水体；江苏明确，3年恢复水域面积100平方公里；浙江提出，3年后重要河湖水功能区80%以上达标。太湖的目标是，到2020年，骨干输水河道水质达到或优于Ⅲ类。

　　太湖“年轻”了(新时代 新气象 新作为)

　　冬日的太湖，波光粼粼，静谧而美丽。从当年大规模蓝藻，到如今水清岸绿，没人能比两岸居民更理解这份“美”的来之不易。10年治理，河长全面上岗，重拳出击：清淤泥，疏河道，控源截污，累计关闭重污染企业5300多家，打捞蓝藻1000多万吨，生态清淤3700万方……

　　人们说太湖“年轻”了几岁。监测表明，湖区整体水质从劣Ⅴ类提升至Ⅴ类以上，富营养化程度有所减轻，连续10年安全度夏。可贵的是，在流域经济总量增长1.5倍、人口增加1100多万的背景下，太湖水质实现了稳中向好。太湖流域全面建立河长制，走出一条经济发达、人口稠密地区的人与自然和谐共生新路。

　　五级河长上岗 责任落实到底

　　生在太湖边，从小喝着太湖水，许多无锡人对10年前的蓝藻事件记忆犹新。“自来水变臭，矿泉水被抢购一空。”锡山区厚桥街道办副主任汪苏湘回忆。

　　水危机敲响警钟，太湖“病”了。长期高速发展，“鱼米之乡”遍布工厂作坊，腰包鼓了，经济富了，水环境却变差了。专家号脉，太湖实在负担太重，流域每平方公里1229人，是全国平均水平的9倍。“治水单靠一个部门、一项措施解决不了。”无锡市水利局局长张海泉坦言。

　　危机倒逼，无锡首创河长制。党政主要领导出任64条河流的河长，“一把手”挂牌督战，破解“九龙治水”困局。一年时间，主要河流断面达标率从53.2%提高到71.1%。

　　机构到位，河长就位。江苏河长制升级，由省长担任总河长，五级河长一竿子到底，太湖流域苏锡常三地，1.4万名河长上岗。浙江5.7万多名河长横向到边、纵向到底，管理延伸到沟、渠、塘等小微水体。上海摸清河湖家底，一河一图一信息，7781名河长涵盖所有河湖。

　　严格考核，河长担责。江苏无锡，治水成了“一票否决”的硬任务，17名河长因河道不达标被约谈。上海河长分级考核，市考区、区考街镇，每月通报排名，实现全程追责。浙江考核步步紧跟，省级成立30个督查组，每季度1次明察暗访。

　　“河长不是冠名，而是意味着责任。”镇级河长汪苏湘坦言压力，门前的梁溪河是无锡人的母亲河，也是直通太湖的河道。如今，公示牌升级换装，新增了河长职责、水质目标等内容，亮黄色的监督电话尤为显眼。今年上半年一次水质异常，就让汪苏湘绷紧神经，一天排查了30多家企业。

　　水利部太湖流域管理局局长吴文庆介绍，目前太湖流域河长会议、信息共享、信息报送、督导检查、考核激励等机制基本建立，率先全面建立河长制体系。

　　一河一策治水 精准抓药开方

　　太湖治理有多难？这里河流密如蛛网，流域面积50平方公里以上的河流599条，1平方公里以上的湖泊127个，哪条河哪个湖不达标，都可能影响太湖水。治水千头万绪，河长怎么干？

　　问题导向，“一河一策”。新一轮治水突出精准。今年6月1日，太湖局印发流域“一河一策”编制指南，提供技术指导。上海市对1864条段中小河道分类施策，提出今年底全部消除黑臭。江苏省启动生态河湖行动计划，以水质改善为核心，以氮磷控制为主攻方向，精准治太。浙江省大到干流，小到百米河段，编制11720个“一河一策”方案，全面打响剿灭劣Ⅴ类水攻坚战。

　　水岸同治，综合发力。无锡滨湖区，在岸上向黑臭河道“全面开火”，关停化工企业76家，建立核心保护区；在水里，疏通河道，保洁员上岗，“整条河道像是清了肠，水质比以前干净多了。”居民李良成说。

　　污染在水里，根子在岸上。浙江绍兴市柯桥区的东小江，两岸印染业集聚，一度成为黑臭河。铁腕治污，考验河长决心。去年以来，100多家企业刚性整治，“中国轻纺之都”腾笼换鸟，东方山水风情园、国际赛车场等新产业落户，变身“酷玩小镇”。华舍街道水利站站长、镇级河长孙水龙感叹：“河水变清了，河里有鱼了，儿时的河又回来了。”

　　科学治水带来实效。一年整治，上海全部消除黑臭河道，治理中小河道1756公里。到10月底，浙江省县控以上考核断面消除劣Ⅴ类水，1.64万个劣Ⅴ类小微水体全部销号。

　　长效机制管水 守护河湖健康

　　治水非一日之功，集中式治理之后，如何保障常态化治理，关键在长效机制。伴随太湖流域河长制深入推进，一批生态文明新机制应运而生。

　　制度保障跟上。江浙沪相继通过地方法规，对河长制进行立法。江苏建立河长联席会议制度，稳定投入，省级财政每年安排4亿元，市县两级每年投入近2亿元，专项治河。上海梳理河长问题清单、责任清单、项目清单，将河长制任务实行全过程目标管理。

　　河长制带动全民治水。浙江涌现出一批企业河长、乡贤河长、河小二等民间河长，织密治水护水网络。江苏推广政府购买服务，97.7%的骨干河道落实保洁管护人员，48%的河段实行社会化管护。

　　治水手段更科学。无锡梁溪河支流泰康浜，长得像“渔网”的石墨烯光催化网放在水里，只要有可见光，就可以帮助分解水中的有毒物质，让水体恢复自净能力。

　　太湖生态治理还在路上。有专家表示，太湖藻型生存环境尚未根本改变，流域排污总量依然大于环境容量，治理任重道远。吴文庆认为，当前太湖流域治理处于关键节点，既要打好攻坚战，也要打好持久战。