评论：织密“近亲招录”的制度笼子

　　据统计，2007 年至今，全国被举报的人事违规考录事件共51 起，有四成多被指牵涉官员近亲，近六成事件在曝光后没有得到解决，相关部门大多认为“并没有违反相关规定”。(据7 月25 日《文摘报》)“近亲招录”本身不是问题，国外也有很多政治世家，问题就怕“近亲招录”存在猫腻，破坏了社会的公平正义，腐蚀了党和政府的肌体。7 年时间里，牵涉官员近亲人事违规考录事件的不到30 起，平均每年不到5 起，但其造成的社会负面影响却远甚于此。真正糟糕的是，被举报曝光后，近六成没有得到解决，而理由却是一致的——“并没有违反相关规定”。这就不得不让我们思考：究竟是真没有问题，还是我们的“相关规定”有问题而导致了没问题？

　　毫无疑问，谁也不敢保证近六成没有得到解决的事件中就真的没有问题，可能还有不少真有问题的“近亲招录”只是没有被举报曝光而已。

　　人事腐败祸国殃民，所以，我们在设计“相关规定”的时候，就应该将“近亲招录”置于“有罪推定”的假设下进行排除，不能让真有问题的因为“并没有违反相关规定”而得不到解决。那么，我们可以在已有制度的基础上，再设计哪些“相关规定”以尽量减少以至杜绝有问题的“近亲招录”呢？

　　首先，规范招聘职位相关规定的设置程序，避免“萝卜岗位”的设置。有问题的“近亲招录”，很多都是通过设置性别、学历、年龄、经历、特长等先决条件，为近亲量身定做，也为后面程序中的“符合规定”埋下伏笔。因此，应出台“相关规定”，将职位应聘条件的设置权收归一个部门统一管理，经过独立的第三方审核和合法性审查之后方得发布，以保证选材范围不局限到官员的近亲上面。

　　其次，阳光是最好的反腐剂，应从源头上建立可以监督和预防的“相关规定”。一方面，考生需要主动报告主要亲属情况，官员也要主动报告近亲属报考的情况，并建立统一平台向社会公示，接受监督举报，不主动报告的考生则取消资格，不主动报告的官员则给予行政处分；另一方面，在招考过程中，应该建立起考试组织工作人员的回避制度，不回避的工作人员按违规进行处理，已获招录的近亲无效。

　　第三，细化招录程序，建立必须详细解释具体标准的“相关规定”。现在的招录，每个考生都只能知道自己每个环节的成绩，不仅无法得知自己每个环节具体成绩的构成及其标准，更无法去监督官员的近亲，导致官员近亲只要程序到位就“符合规定”。公平正义只有经得起比较才有说服力，当官员近亲获得招录后，若有提起异议的，应该以原始材料为依据，招考部门按照具体标准进行可比较的详细解释，并由第三方评估解释的合理性。

　　最后，应通过“相关规定”拓宽举报和上诉渠道，加大违规的成本。举报人事违规考录事件，很多时候，都是在向体制内反应无效后诉诸于媒体才得以调查；即使不得不调查，很多时候，相关部门一句“举报不实”或“并没有违反相关规定”就打发了，举报者不服却没有了进一步的上诉渠道；一些查出来真有问题的官员，也多是免职而已，风头一过，又复出了，违规成本太低，导致少数官员顶风作案，也导致有问题的近亲招录屡禁不止。所以，必须拓宽举报和上诉渠道，让问题能够真正一查到底；加大违规成本，让官员不敢违规。(郭文婧）