湖南改革亮点：首次实现部门预算三公经费全公开

  　在全省经济面临较大下行压力的当前，全面深化改革将为稳增长、调结构、防风险、惠民生提供原动力。正因如此，“改革”，成为今年来我省经济工作的亮点——

　　省政府职能转变和机构改革正式启动；在全国率先推行注册资本登记制度改革；今年首次实现部门预算和“三公”经费全公开；农村土地承包经营权确权登记颁证在澧县、桃江、新田整县推进试点……

　　今年来，全省各项改革举措接连出台，各个改革行动渐次展开。主动者赢得主动，担当者赢得先机。

　　先行先试，从试验田里收获经验

　　敢为人先的湖南人，在全面深化改革的征程上蹄疾而步稳，特别是两型社会建设、农村土地确权颁证、营改增等先行先试，从改革试验田里收获了宝贵经验。

　　去年底，我省推出全国首创的原创性改革——政府两型采购，由省财政厅联合省长株潭试验区管委会、省科技厅等出台包括两型产品认定、评审、采购在内的政府两型采购系列政策措施，集财政改革、科技改革和两型改革于一体，充分利用政府采购的强大购买力，引导、黏合社会资金和科技资源投入两型产业，引导两型消费，培育两型理念。两型采购政策实施半年多来，共有70家企业的285个产品受益。

　　通过先行先试，我省两型社会建设综合配套改革正推进到第二阶段，正以长株潭试验区建设引领带动全省两型社会和生态文明建设。

　　农村土地承包经营权确权登记颁证，通过试点收获经验，即将全面推开。从2011年开始，我省先后在湘乡、双峰、桃江、溆浦、岳阳等县（市）的6个乡镇开展农村土地确权登记颁证试点，今年在澧县、桃江、新田3个县整县推进，明年在全省推开，用4年时间全面完成农村土地确权登记颁证。这项工作，涉及1300多万农户、5000多万亩耕地。通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证，给农民承包地“上户口”、“发身份证”，将让外出务工农民土地流转得放心，让新型农业经营主体经营得放心，为建立权属明晰、流转顺畅、保护严格的农村土地流转市场奠定基础，为加快发展现代农业创造良好环境。

　　“营改增”试点范围扩大。继铁路运输和邮政业今年初被纳入试点、顺利完成税制转换后，从今年6月1日起，电信业也被纳入“营改增”试点范围，整个产业链税负将减少，下游企业普遍受益。

　　从自身改起，激发市场活力

　　作为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》推出的第一项改革措施，我省自今年1月1日起实施注册资本登记制度改革，比全国工商登记制度改革要早3个月。改革主要内容包括：放宽注册资本登记条件；实行注册资本认缴登记制；放宽住所（经营场所）登记条件；实行企业年度报告制度，不再执行企业年检制度等。

　　打破“铁闸门”，引来创业潮。注册资本登记制度改革，激发了市场主体的经营活力和投资热情。截至6月底，全省新登记企业、注册资本数分别同比增长116.01%和156%，均高出全国平均增幅30多个百分点，行政综合审批效能提高70%以上。

　　对于行政审批制度改革带来的方便，长沙市浔龙河农业投资开发有限公司董事长柳中辉有着切身体会：“我们公司办理一个农产品深加工建设项目施工许可证，以前最少要20多天才能办妥，现在3天就能拿证。”截至6月底，长沙新取消行政审批项目64项，下放行政审批项目33项，市本级行政审批项目保留179项，相比原有的428项，精简比例达58%。

　　无独有偶，怀化市政府也于最近主动向社会晒出“权力清单”（行政审批项目目录）。今年3月以来，该市通过对原保留的330项行政审批事项严格审核和论证，减少行政审批项目234项，精简近71％。对清理后保留的行政审批事项，全部进驻怀化市政府政务服务中心办理，做到“清单之外无权力，大厅之外无审批”。

　　改革进入攻坚期和深水区，体制机制的顽疾、利益固化的藩篱，都是难啃的硬骨头。我省把握重大改革的次序，优先推进政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革等基础性改革，从自身改起，让权于市场，激发市场活力。

　　作为今年全面深化改革的“重头戏”，省政府职能转变和机构改革已于6月正式启动。根据党中央、国务院批准的《湖南省人民政府职能转变和机构改革方案》，省政府设置工作部门40个，比改革前减少组成部门和直属机构各1个；整合分散在不同部门相同相近的职责，坚持一件事情由一个部门负责，确需多个部门负责的，明确牵头部门，分清主办和协办关系；整合业务相同或相近的检验、检测和认证机构；进一步理顺经济运行调节、投资管理、能源管理、节能监管、重点工程、农业农村管理、招商引资服务、口岸工作等重点职责交叉领域的分工。

　　围绕发展而改革，释放改革红利

　　7月18日，各省直单位分别在各自门户网站集中公开部门预算和“三公”经费，省财政厅门户网站公布了2014年年初预算安排的116项省级财政专项资金清单。这是我省首次实现部门预算和“三公”经费全公开。我省还将从省级财政专项中选择战略性新兴产业专项等20项重大产业类专项，试行制度办法、申报流程、评审结果、分配结果、资金绩效等全过程公开，引导社会广泛参与、引入社会监督，提高专项资金使用绩效。

　　舆论普遍认为，部门预算和“三公”经费公开，有利于提升行政能力和理财水平，可以促使政府预算更广泛地汇聚群众需求和智慧，确保公共资源更多、更好、更准确地配置到最需要的领域和环节。

　　紧紧围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，我省“把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排”，释放改革红利。

　　深化国企改革，增强国有经济的活力、竞争力和影响力。省委、省政府今年3月出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》，改革措施共30条，包括积极发展混合所有制经济，推行公有制多种实现形式，积极推进产权多元化、资产证券化，支持国资、民资交叉持股；完善现代企业制度，创新国企体制机制，在国有独资企业全面推进建设规范董事会，健全法人治理结构；推进资源优化配置和国有经济布局结构调整，提高国有资本配置效率和社会经济效益等。

　　深化公共资源交易管理体制改革，促进市场公平竞争。省里决定，撤销与公共资源相关的领导小组，成立省公共资源交易管理委员会；整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，组建省公共资源交易中心。

　　通过改革，激发活力、增添动力、释放红利，三湘大地一派生机！（ 柳德新）