民航局长李家祥：民航业未来5年民资规模占1/3

　　两会期间，全国政协委员、交通运输部副部长、中国民用航空局局长李家祥的日程表被排得满满当当。3月7日，李家祥参加完政协文艺组的讨论后，接受了《中国经济周刊》的专访。李家祥就两会期间代表委员们热议的“民营资本进入航空业”、“通用航空发展”、“如何提高航班正点率”等话题一一给予了回复。

　　民航业是我国经济社会发展重要的战略产业。李家祥表示，今年两会的一个重要议题，就是国家的“十二五”规划蓝图。谈及“十二五”民航业发展，李家祥说，未来5年全行业投资规模将在1.5万亿元以上，旅客运输量将达到4.5亿人次，运输机场数量将达到230个以上，包括通用航空飞机在内的机队规模将达到4500架以上，民航业服务国民经济、服务社会公众的能力将进一步增强。

　　民航业民营资本的

　　增速每年都在20%以上

　　《中国经济周刊》：对于近期代表委员热议的民营资本进入航空业，您怎么看？

　　李家祥：中国民航的改革在我国各行业里，改革是比较靠前的。中国民航的改革，首先要从市场化的切入点来进行，原来国家计划、国家垄断的大航空公司，后来都进行了重组上市。第二就是允许大量的民营资本，包括外资资本进入民航业，现在全国有47家航空公司，民营资本已占到三分之一，而且增长速度很快。特别是在一些中小航空公司的发展中，民营资本成了中小航空公司、特别是低成本航空公司发展的先锋。而且民营资本的增长速度每年都在20%以上，去年为26%，这个发展速度应该是很快的。

　　《中国经济周刊》：我国通用航空(指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动)产业发展已经进入快速发展时期，您认为民资在通用航空的发展机遇如何？

　　李家祥：通用航空公司我国注册的有116家，其中民营注册的占了86%，可以说，民营通用航空公司占了主导地位，所以，从中国民航的产业投入来看，民营资本，包括外资资本、合资资本，在逐渐壮大，这种发展对于促进民航发展起到了非常积极的作用。

　　改革开放30多年来，民航业以年均17.6%的速度发展，其中一项很重要的内容就是走市场化、多元化的发展道路，所以在改革的过程中，首先要立足于市场化这样一个具体的途径。

　　市场化运作的民航发展基金

　　正在审批

　　《中国经济周刊》：李克强总理在政府工作报告中提出，“进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。”民航系统的简政放权推行得如何？

　　李家祥：去年以来我们把一些可审批、可不审批的都进了行放权，已经放的、下一步准备进一步放的和取消的，大约有18项，这些都在一步一步进行，该取消取消，该下放下放，该合并合并。

　　我举一个最简单的例子，过去在各个机场要成立航空公司的分公司等需要进行审批，现在不需要审批了，报个备案就行了。再如购买飞机等方面的手续，过去购买飞机往往都是上面说了算，买什么机型也是上面说了算，现在不是，现在主要是发挥各公司的作用，满足各公司需求，民航局最多协调发改委有一个统一调控，至于买什么样型号的飞机，公务机、通用飞机，还是运输机？这个完全由航空公司自己决定。这些方面实际上都体现了对市场的尊重。

　　最近，我们正上报有关部门，准备成立市场化运作的民航发展基金。过去的民航发展基金，是在计划经济的条件下进行的运作模式。现在，社会对民航发展的需求是巨大的，许多有资本实力的人也愿意进入民航业，他们觉得需要有一个平台和窗口。有一个非常有实力的民营资本说，有这种基金的话他一次可以投入数百亿。基金管理可能会采取理事会的形式，基金按照市场的规则来进行运作。这样，一来可以保证基金的投入更加准确；二来可以使基金的投入有可观的回报。这个项目正在审批过程当中，审批之后可以出台。我们争取快一点。

　　《中国经济周刊》：加快低空空域改革，一直是航空界代热议的话题。您觉得通用航空发展的瓶颈在哪里？如何进一步推进低空空域改革？

　　李家祥：从通用航空来看，一个(瓶颈)是空域的资源，通用航空大量的是低空飞行，所以我们这几年搞了一些低空开放的试点，但是从目前的进展来看，还需要加大力度，采取实际步骤进行推进。第二个(瓶颈)就是机场基础建设设施不足，比如我们现在全国运营的机场中，民用的才有192个，通用机场则更少，全国才有70多个，而且条件都非常差，功能各方面都不健全，从某种意义上讲，很多都只能算一个起降点，还算不上正规意义的机场。美国所有的通用机场再加上运输机场大概是19700多个，我们和美国的差距非常大，所以通用机场的建设也需要提高。

　　这两块的内容就是我们将来要通过民航发展基金来投入，特别是通用机场的建设，要通过基金的运作，来加快这方面的基础建设进程。

　　中国航班正点率提高，

　　柳传志电话致谢

　　《中国经济周刊》：最后一个问题是旅客朋友们都关心的：如何提高航班正点率？民航局有哪些措施？

　　李家祥：这个问题可以说最近几个月来有所缓解。在提高正点率方面，民航局从2013年下半年出台了一系列规定，如航空公司航班运营的规定、机场保证提高航班正常性服务的规定、空管提高航班正常性运行保障的改进办法等；此外，民航局还出台了一个航班不正常统计办法及补救工作。这几条规定出台以后，收到了一定效果。

　　过去我们统计航班运行正常的方法是采取关机门统计，有的航空公司为了提高正点率就把机门一关，把旅客关在飞机里(不起飞)。现在，航班正常的统计办法是从轮子开始滑行开始，这就从机制上解决了把旅客关在飞机里的问题了。另外，我们采取机场、航空公司、空管等方面联合协调的机制，对航班的正常性也起到了非常积极的促进作用。

　　我注意到，大概从2013年8月份以来，中国航班的正常性大概提高了10%左右。前几天联想控股董事长柳传志打电话给我，告诉我，说他主要是感谢，他最近飞行了19次，只有一次误点了20分钟，18次都是正常的，从目前看这个效果还是明显的。

　　当然航班正常性，说每一个航班都正常是不可能的，世界航班正常性的平均率在80%左右，这是一个世界的平均水平。目前，我们通过各种办法正逐步在接近(世界平均水平)，已达到77%到78%左右，下一步还要进一步改进。在这方面，军队、国家空管委都给予了很多的支持和配合，很多航班正点率提高应该归功他们。

　　民航局作为国家民航主管部门，有一个协调和行业的政策引导职责。航班正常性方面的问题，随着空域改革的开放可以逐渐得到缓解，航班正常性说到底也由航空公司的管理水平、管理质量所致。但从目前来看，就和城市堵车一样，堵车的原因就是车多路少，航班正点率如果要进一步提高，就是国务院已经明确的，空域必须进行改革。记者  张璐晶

　　(本刊记者刘德炳对本文亦有贡献）