中国吹响行政审批改革新号角

　　李克强总理13日在会见中外记者时说，简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。

　　去年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》正式公布，以职能转变为核心的机构改革大幕开启。一年来，仅中央政府下放取消的审批事项就有416项，重点是投资、生产经营活动项目。

　　今年的政府工作报告明确指出，进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。

　　从减少“盖公章、跑审批”环节起步的这一轮改革，进一步理顺政府与市场、与社会之间的关系，市场能办的，尽量交给市场；政府管住、管好它应该管的事，最大限度地激发全社会的生产力和创造性，个人和企业也获得更多的改革红利。中央政府下了决心，要把行政审批改革进行到底。

　　过去：“跑断腿办不下一个证，交了钱盖不了一个章”

　　“办个事跑十几个部门，盖几十个公章”，这是很多人经历过的事情，既影响社会发展环境，也给权力寻租腐败提供了土壤。

　　2003年出台的行政许可法实施以来，我国开始逐步规范、取消一批行政审批事项，但个别地方的行政审批权却在“此消彼长”。

　　长达5页A3纸，30多项审批，盖上百个章，一个投资项目从获得土地到办完手续，全程最少需272个审批工作日。今年2月，在地方两会期间，一则有关海南行政审批“长征图”的报道引起了各界关注。

　　在此之前，有广州市政协委员展示了另一个版本的行政审批“万里长征图”：长4.4米，经过20个委、办、局，53个处、室、中心，100个审批环节，盖108个章，缴36项行政收费，需799个审批工作日。

　　“审批涉及的部门太多，有的部门对同一个项目的审批要涉及内部的几个处室，前后还要进行多次审批，一些流程盖章则是‘章套章’，既费时又费事。企业三天两头在部门里转悠，却总有办不完的手续。”海南省人大代表邢诒川如此“吐槽”。

　　全国人大代表朱列玉认为，导致企业重复提交、“跑断腿”的原因在于各行政部门之间存在“壁垒”，各自为政，造成了“信息孤岛”，最终只能由企业“买单”：背着各种证明、材料奔走于各部门之间做“信息传递员”。

　　有些政府部门说，现在各种制假造假层出不穷，不通过多种证明如何管得住？对于这种以审批代监管的做法，全国政协委员迟福林在提案中表示质疑，他认为，当前以审批代监管的矛盾还比较突出，部门为了规避监管责任，习惯于要求企业出具其他部门的证明性材料。

　　改革：力度之大、进展之快超出预料

　　中共十八大报告中明确提出“深化行政审批制度改革”。去年全国两会，《国务院机构改革和职能转变方案》获通过。李克强总理承诺，“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上”。自此，新一轮行政审批制度改革拉开序幕。

　　改革从一枚公章开始，在不少领域引发了大变化。

　　对比本轮改革前，如今各部门的审批项目明显缩减。自2013年3月中国铁路政企分开、国家铁路局成立，2013年在原铁道部19项审批项目的基础上，经过清理审核，共取消11项，保留8项。

　　在整合原国家能源局和原电监会职能基础上，新组建的国家能源局重点强调职能转变，明确取消8项职责，涉及电力、煤炭、油气企业等多领域审批。

　　不仅中央各部门，各省市县也纷纷进行“权力瘦身”。安徽省实施省级政府机关行政职权清理试点改革，并要求试点单位晒出“权力运行图”。湖北将省级行政审批事项减少到286项。

　　如今，大部分领域“办个事、创个业要盖几十个公章”的现象已开始出现明显转变。专家认为，公章“瘦身”背后有改革深意，这是新一届政府力推的机构改革与职能转变的突破口。

　　中国行政体制改革研究会副秘书长王满传说：“去年年初，国务院提出5年任期削减约600项行政审批项目，这意味着每年约120项。我们当时心里打鼓，感到不是很有把握。但从结果看，力度之大，进展之快，超出人们的预料。”

　　将行政审批改革进行到底

　　谈到简政放权，李克强总理13日说：“开了弓哪还有回头箭？我们只能是一抓到底、一往无前。”

　　大家看到，一年来，中央部委及各级地方政府都大力推进改革，破除层层阻力精简“审批权”，有的地方审批项目被“砍”掉一半以上，势如破竹。

　　不过，也有一些市民和企业表示，对改革的感受“还不够深”。专家认为，长久以来，在行政审批制度改革过程中还存在“家底不清”等问题，在个别地方或部门，简政放权也可能会出现“边减边增”等现象，个别地方“取消和下放行政审批事项”变成了“数字游戏”。

　　“简政放权不是让政府当‘甩手掌柜’，而是要在落实放权责任的同时，也落实监管的责任，既防止放不到位，又防止出现监管真空。”全国人大代表、云南省省长李纪恒认为，“只有放和管‘两个轮子’齐头并进，加强配套改革，创新监管方式，才能走出‘一放就乱、一乱就收、一收就死’的怪圈。”

　　有代表委员认为，行政体制改革下一步应推进公权力改革，不仅限于政府，一些事业单位也要包括在内。“现在晒出来的‘权力清单’还只涉及行政审批，今后应覆盖行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决、行政确认、行政监管等全部政府行为。”全国政协委员、杭州市副市长谢双成建议，还应建立权力程序清单，让公权力的运行全过程更透明。(记者徐海波 王圣志 许晓青 叶前)