专家：中美对话平台级别越高沟通越具有权威性

2013年06月10日 04:27　来源：北京青年报　

　　“当地时间7日，国家主席习近平在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园同美国总统奥巴马举行中美元首第一场会晤时透露，目前双方已建立90多个对话沟通机制，为建设新型大国关系提供了机制保障。据本报记者不完全统计，这90多个对话沟通机制涉及政治、军事、经贸、科技、环保等多个领域，其中军事、人权等对话机制尤为引人注目，甚至因为两国摩擦而暂停。”

　　90多对话平台分等级

　　人权对话仅为司局级

　　专家：对话平台的级别越高，意味着沟通越具有权威性

　　6月6日，中美第六轮战略安全与多边军控磋商在北京举行，外交部长助理马朝旭代表中国方面出席。这一建立于2002年的副外长级沟通平台，是中美之间90多个对话沟通机制之一。

　　目前，中美之间的双边对话已经形成了元首级、副总理级、正部级、副部级、司局级、副司局级以及半官方、民间等多个层次互动的形态。在各个领域、级别都有相应的对话来沟通。

　　比如，副总理级的平台有中美商贸联合委员会、中美战略经济对话等，时任国务院副总理王岐山曾多次参加上述活动；正部长级的平台包括两国国防部长之间的中美军事热线、中美海上军事安全磋商机制等；副部长级的平台有中美副外长级政治磋商、中美交通论坛等。

　　备受关注的中美人权对话机制建立于1990年，这其实只是一个司局级的对话平台。去年7月，中美两国在华盛顿举行人权对话，中方派出外交部国际司司长与美方的助理国务卿主持对话。

　　清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示，对话平台的级别越高，意味着沟通越具有权威性。

　　2008年至2013年5年内

　　新增加约30个对话平台

　　中美战略与经济对话：是两国之间最高规格的定期对话

　　目前，中美90多个对话沟通机制中，政治、军事、经贸及科技属于两国关系的传统议题，环境、法律、全球事务为新议题。

　　有的对话平台已经稳定存在30多年。比如成立于1983年的中美商贸联委会，这个平台号称是解决中美贸易摩擦的“灭火器”，人民币汇率、中美贸易不平衡、美国对华出口限制都成为过中美商贸联委会上的热门话题。如今的美国驻华大使骆家辉此前曾多次以美商务部长的身份参加对话。

　　2008年，两国有60多个对话沟通机制，如今已达到90多个。新出现的对话平台，往往带有鲜明的时代特色。

　　中国近年来频频曝出食品安全问题。2008年3月，国家质检总局与美国食品药品管理局（FDA）在京举行首次中美食品和饲料安全工作组会议。这一沟通平台延续至今。此外，环保、清洁能源等领域也建立了一些新的沟通对话机制。

　　在经历过5次中美战略经济对话和6次中美战略对话后，2009年，中美两国元首将这两个对话体系合二为一，形成了目前的中美战略与经济对话，它已经成为两国之间最高规格的定期对话。

　　四项议题常现中美对话中

　　人权等对话曾因摩擦暂停

　　历史经验：每次中美关系出现波折，军事和人权磋商最易受影响

　　有国际问题专家指出，概括起来4项议题经常出现在中美双边对话中，分别是人权问题、台湾问题、安全冲突、贸易摩擦。根据历史经验，每次中美关系出现波折，军事磋商和人权磋商最易受影响。

　　1990年，中美建立人权磋商机制。20多年来，两国之间的人权对话多次暂停，其中2002年至2008年中断了6年之久。根据以往的报道，中美在人权问题上存在着诸多分歧。

　　中美国防部副部长级别的年度防务磋商机制始建于1997年，随后发生中国驻前南使馆被炸事件，该机制到2002年12月才重启。

　　链接

　　中美间引人关注的对话平台有哪些？

　　中美战略与经济对话

　　规格最高

　　6月5日，习近平主席特别代表、国务院副总理汪洋与美国总统奥巴马特别代表、财政部长雅各布·卢通话。双方就中美经济关系以及第五轮中美战略与经济对话筹备工作等交换了意见。

　　中美战略与经济对话是两国之间最高规格的定期对话，从2009年起每年举办一次，在中国和美国轮流举行。

　　这是就事关两国关系发展的战略性、长期性、全局性问题而进行的战略对话。从双方阵容可以获知对话的分量，战略对话的主持人一般是中方主管外交的国务委员和美国国务卿，经济对话的主持人一般是中方的副总理和美国财长。

　　2009年7月27日至28日，首轮中美战略与经济对话在华盛顿举行

　　2010年5月24日至25日，第二轮中美战略与经济对话在北京举行。

　　2011年5月9日，第三轮中美战略与经济对话举行，中美军方代表首次参加对话。

　　2012年5月3日至4日，第四轮中美战略与经济对话在北京举行。

　　中美人权对话

　　分歧较大

　　中美人权对话是两国间在人权领域的外交对话机制。1990年12月，美国负责人权事务的助理国务卿对中国进行访问，标志着中美人权对话的开始。从1990年至2002年12月一共举行了13次对话。

　　2004年3月，由于美方执意在联合国第60届人权会议上提交反华提案，中美人权对话随即中断，直到2008年5月，中美第14次人权对话才在北京举行；而定于2010年前举行的人权对话，也因紧随其后的贸易摩擦、美对台军售、达赖窜访等一系列问题被一再搁置。2010年5月，已中断近两年的中美人权对话重启。

　　去年7月，两国再次进行人权对话，双方就国际人权领域合作、法治、言论自由和媒体责任、种族歧视和歧视土著人等问题交换了意见。

　　中美军事热线

　　电话直通

　　2007年，美国国防部长盖茨来华访问。时任中国国防部长曹刚川与盖茨共同会见记者时宣布，中美已达成共识，建立国防部直通电话（军事热线）。

　　时任美国防部长盖茨评价，美中军事热线为双方的关系向前迈进一步，一旦发生意外事件，军事热线让双方可以直接接触，正确了解到底发生了什么事，可以预防误解以及错误估计。

　　据美国国防部网站报道，中美两国间首条军事热线于2008年4月10日正式开通。在当天的首次通话中，两国防长就共同感兴趣的话题做了坦诚交流，并对这一沟通机制的成功建立予以积极评价，对话前后持续了大约30分钟。

　　据美方报道，催生中美军事热线的直接原因是1996年的“台海危机”。台海危机是指1995年至1996年间，在台湾前“总统”李登辉前往美国康奈尔大学发表公开演讲以及台湾当局第一次直选“总统”背景下，中国大陆所举行的军事演习行动。台海局势骤然紧张，“好像只要丢下一根火柴棒到这个火药盒，爆炸就可能发生。”

　　中美海上军事安全磋商

　　一度冻结

　　中美海上军事安全磋商机制自1998年建立以来，迄今已经举行了9次年度会晤、2次专门会议、15次工作小组会议。磋商机制为促进两国两军关系发展，增进相互了解和信任，促进中美海上军事安全，深化两国海军之间的务实性交流与合作发挥了积极作用。

　　2010年初，美国宣布价值64亿美元的对台军售，导致中美军事关系急速冻结。在经历了8个月的“冰冻期”后，中美军方高层对话恢复，于当年10月举行了中美海上军事安全磋商机制2010年年度会晤。本版文/本报记者关庆丰

　　资料来源/新华社、中新社等

　　中美双边对话机制部分平台

　　政治

　　中美战略与经济对话

　　中美副外长级政治磋商

　　反恐磋商

　　金融反恐工作组磋商

　　人权对话